2022年2月18日，南京市浦口区综合行政执法体制改革大幕正式拉开。从改革元年革新重塑、夯基筑台，到关键之年破立相济、纵深推进，再到攻坚之年提质跃升、击楫勇进……这三年，浦口区综合行政执法工作以改革破局、以创新赋能，纵深推进综合行政执法体制改革攻坚，全面构建职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、执法更规范、监督更有效的综合行政执法“111”浦口品牌，为区域治理现代化注入强劲动力，书写新时代综合行政执法体制改革的浦口答卷。
构建“2+5+5”综合行政执法新格局
为破解多层执法、多头执法、执法扰民和基层执法力量薄弱等难题，2022年2月，浦口区委、区政府将综合行政执法体制改革作为推进基层治理体系和治理能力现代化的关键突破口，举全区之力、集全区之智，坚定不移推进改革攻坚，以刀刃向内的勇气破除体制机制障碍，以系统集成的思维构建现代化执法体系。
2022年2月18日，浦口区综合行政执法局正式挂牌成立，系统性整合全区26个部门的行政执法职责和机构，构建起“2+5+5”综合行政执法新格局——2支综合行政执法大队统领全局，5支专业综合行政执法大队（交通、农业、文化、应急、市监）精准发力，5个街道综合行政执法办夯实基层。集中综合行政执法事项4197项，其中包含4015项行政处罚权，182项行政强制权，彻底打破部门壁垒，根治多头执法顽疾。
以改革攻坚之力重塑执法队伍，打造“一支队伍管执法”新体系。推动全域执法力量整合，按照“编随事走、人随编走”原则，划转行政、参公、事业编制人员22名至区综合行政执法局，实现执法资源优化配置和效能倍增。强化街道属地管理，派驻33名执法队员下沉街道，全面推行“1+X”联动机制和“吹哨报到制”，打破部门壁垒实现派驻力量与街道执法队伍深度融合、一体运行。高标准推进执法队伍“五统一”建设（统一着装标识、统一执法装备、统一管理调度、统一教育培训、统一考核标准），着力打造一支信念坚定、业务精湛、执法规范、人民满意的现代化综合行政执法铁军。
以改革赋能之力重塑运行模式，打造“一套制度保执法”新局面。依托综合行政执法办案系统，构建“有统有分、统分结合，有综有专、综专一体”的现代化协同联动机制，打造一体化案件分析研判和事件处办体系，实现事件分析研判、报送流转、快速处置、跟踪反馈的闭环运行。高标准推进执法规范化建设，编制并公布部门、街道行政执法权力清单，出台执法中队星级达标、行政执法案件评查等10余项制度，全面构建标准化执法体系。深化“互联网+执法”改革，实现区街两级综合行政执法“一网调度、一网办理、一网考核”，以制度创新推动执法效能提升，以数字赋能促进执法规范，打造法治化、标准化、智能化的综合行政执法新标杆。
简单易发事件4小时处置率超90%
2023年5月，浦口区“综合行政执法体制改革”项目获评南京市“一区一特色、一部门一课题”改革2022年度优秀案例。
“综合查一次”驱动，监管模式从“单次检查”转向“综合体检”。将多项检查事项，集中到“一张清单”，垃圾分类、安全生产、扬尘管控、污染防治、噪声治理等行政执法检查事项归并整合，统筹设置十余个执法检查场景，多个执法部门同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，变“单次检查”为“综合体检”，检查频次同比减少53.5%。2023年5月，“浦口区跨部门、跨领域综合查一次”被列为市优化营商环境第一批应用场景，为全市优化营商环境贡献浦口智慧。
“专项行动”破题，基层治理从“被动防守”迈向“主动出击”。以“四清、四拆、四整治”环境整治三年行动为主线，牵头开展打击建筑垃圾“零点行动”、整治违法建设“治违行动”、改善砂场环境“治砂行动”以及铁路沿线环境专项整治、废弃汽车排查治理等10余项专项行动，实现基层治理“两降一提升”：城市环境类投诉同比下降40.23%，9个属地板块12345政务热线投诉中6个板块降幅显著，最高达49.15%，群众满意度攀升至98.9%。
“运行机制”革新，疑难问题从“各自为战”转向“合力攻坚”。强化协同联动，优化运行流程，构建无缝监督衔接体系。实现司法所制度化参与街道综合行政执法，并创新探索法院、检察院参与综合行政执法重大疑难复杂问题会办机制。
数字赋能发力，执法管理从“简单粗放”步入“一网智控”。迭代升级综合行政执法办案系统，与“城市运行一网统管平台”“数字城管平台”“大联勤平台”和110非警务警情等形成对接，建成集分析研判、案件办理、指挥调度、绩效评估等功能为一体的信息化平台，基本形成了快速反应的一体调度机制，全区综合行政执法类简单易发事件4小时处置率达90%以上。
多次获奖彰显基层治理创新成效
2024年2月，浦口区“综合行政执法体制改革”项目再次获得全市2023年度“一区一特色、一园区一突破、一部门一课题”改革优秀案例的荣誉。
2025年2月，浦口区综合行政执法局执法一大队获2024年度住建部全国城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动突出单位。“一站式”集成办案，“区街一体”构筑执法新阵地。在全省率先探索“区街一体”阵地规范化建设，并按照“办案区、办公区、生活区、指挥中心”即“三区一中心”打造标准化、规范化一站式办案场所。
建成后的“一厅九室一中心”集执法办案、指挥调度、监督管理、执法保障等多种功能于一体，为一线执法人员提供了规范化、一体化、智能化的办案场所，打造了“安全、规范、集约、智能、高效”的执法办案新模式，为全省综合行政执法阵地建设树立标杆。
“一公里”暖心服务，“综合执法进小区”解民生难题。以小区为基本单元，统筹公安、消防、房产、城建、属地街道等各方力量，精准拟定30项执法服务清单，纵深推进“综合执法进小区”治理攻坚。截至目前，已对全区53个小区实施集中整治，累计发现并处置侵占公共空间、破坏绿化、违法建设等问题1200余处，浦口区城市治理考核继2022年、2023年连续两年第一后，2024年1—5月（6月份后该考核取消）仍稳居榜首。2024年下半年，在全市城市管理市民满意度调查中，浦口区从全市12个板块中脱颖而出，再次荣获第一，充分彰显了基层治理创新的显著成效。
“一标准”精准审核，多举措提升执法办案质量。将执法办案作为推进和检验改革成效的核心任务，严格规范文明执法。针对行政执法领域长期存在的理念不统一、类案不同罚、过罚不相当、协同不紧密、服务不到位等深层次问题，建立“三统一”标准化执法体系——统一标准规范、统一程序办案、统一机制管理，全面提升执法规范化水平。
2024年，非城管类案件占比达51.2%，首次超过城管类案件数，案件优秀率同比上升16%；在房产、民政、民宗、水务等领域突破的基础上，财政、民政、教育等领域再次实现“零突破”，办案领域进一步拓宽，且无一起行政复议、行政诉讼败诉案件。
下一步，浦口区综合行政执法局将持续推进综合行政执法体系、监督机制完善，努力打造辨识度更高、引领性更强的浦口改革品牌，不断把制度优势、改革动能转化为工作效能，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感，为建设更高水平的法治中国贡献浦口智慧和浦口力量。
通讯员徐守林扬子晚报/紫牛新闻记者张可
校对陶善工
