我国在省级行政区域防范气候变化不利影响和风险，助力美丽中国建设和经济高质量发展有了重要抓手。
2月14日，《广东省适应气候变化行动方案》对外公布，至此，我国省级编制适应气候变化行动方案的任务基本完成。2022年9月，生态环境部印发《省级适应气候变化行动方案编制指南》，要求各地尽快启动省级适应气候变化行动方案编制。
编制指南提出，各地要在深入分析本地区气候变化特征和趋势、影响和风险、现状和形势的基础上，明确本地区适应气候变化主要目标、重点任务和保障措施。
“在省级行政区域编制适应气候变化行动方案，有助于加强区域系统适应能力建设，降低脆弱性，增强气候韧性。”中国农业大学教授郑大玮说。
气候治理的“地方智慧”
专家介绍，我国幅员辽阔，各地生态环境与经济社会状况不尽相同，气候变化对不同区域的影响与风险有很大差异，有些地区趋于暖干化，有些地区趋于暖湿化；有些气候变化不利影响凸显和紧迫，有些则比较隐蔽和深远。研究发现，气候变化及其影响和风险具有显著的区域差异，不同区域气温、降水变化不同，面临的极端天气气候事件类型不同，涉及的敏感脆弱领域优先级不同。
第一财经记者在采访中了解到，从北京、上海、广东、重庆等重点省市发布的省级适应气候变化行动方案看，不仅体现出气候治理的“地方智慧”，更通过产业转型、生态修复、数字治理等创新手段，探索气候变化应对的“中国范式”。
北京市作为超大城市，人口、产业、建筑高度密集，属于气候变化脆弱区。由于城市系统的相互连接性，气候变化的影响范围和影响程度深远，长期来看不利影响较大。《北京市适应气候变化行动方案》提出，聚焦气候变化敏感脆弱领域和关键领域，以试点示范为抓手，强化适应气候变化行动，带动提升重点区域和京津冀区域适应气候变化水平。
《北京市适应气候变化行动方案》首次将“地下空间气候韧性”纳入指标体系，要求2026年前完成中心城区80%地下管廊的防洪防涝改造。建立隐患排查数据库，对老旧楼宇、隧道、桥梁、地下空间、农村危房、河道等承灾体危险源进行监控、风险排查和隐患治理。
上海处于亚热带季风气候区，位于长江流域和太湖流域最下游，是气候变化的敏感区和脆弱区。全球气候变化背景下，上海市高温热浪、超强台风、强降水等极端天气气候事件总体呈上升趋势。同时，作为一座超大城市和典型河口海岸型城市，上海人口高度密集、产业高度集聚，能源供给高度依赖外部输入，综合交通体系错综复杂，生态环境异常敏感脆弱，极端天气气候事件频发带来的系统性风险挑战更为复杂严峻。
《上海市适应气候变化行动方案（2024-2035年）》提出，提升气候变化监测预警和风险管理能力，提升水资源领域适应气候变化能力，提升海洋及海岸带适应气候变化能力，提升陆地生态系统适应气候变化能力，提升能源领域适应气候变化能力，提升交通领域适应气候变化能力，提升人居环境适应气候变化能力，提升敏感产业适应气候变化能力，提升健康与公共卫生领域适应气候变化能力，提升全社会综合防灾减灾能力。
此外，上海还在临港新片区、崇明世界级生态岛以及五个新城（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城）开展试点示范，构筑绿色生态安全屏障，强化防洪除涝体系建设，建设韧性智慧海绵城市。
在省级适应气候变化行动方案中，《广东省适应气候变化行动方案》是最新出台的。作为经济和沿海经济大省，广东方案强调“不断提升自然生态与经济社会的气候韧性”“助力广东实现安全韧性的高质量发展”。该方案提出，科学评估影响和风险，基于经济社会及资源环境承载力，合理适应；优先实施基于自然解决方案，注重发挥自然生态系统的服务功能。全面提升水安全保障能力，强化陆地生态系统适应能力，增强海洋与海岸带安全韧性，有序实施生态修复保护重大工程。保障交通安全运行，强化能源安全保障，发展气候适应型文旅，提升粤港澳大湾区安全韧性。
将带来多方面的积极效果
专家表示，各地省级方案主要内容与国家政策同频共振，凸显了地方特色与创新。此轮省级方案体现了三大突破：空间治理从行政区划转向气候分区，政策工具从政府主导转向市场驱动，实施路径从被动防御转向主动适应。这些变革充分体现《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》提出的“系统化、精准化、市场化”原则。
《浙江省适应气候变化行动方案》提出，突破交通、水利水电、能源与电网等单类基础设施的风险预警技术，形成综合基础设施的“实时监测—信息传递—风险评估—动态调度—效果分析”预警体系。将城乡基础设施建设与基于自然的解决方案有机结合，推动城乡基础设施更新改造，建设智慧城市和数字乡村。逐步提升供电、排水、燃气、通信等城市生命线系统建设运行标准，保障基础设施在极端天气气候条件下平稳安全运行。
重庆地处四川盆地东南丘陵山地、长江上游地区，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，气候变化脆弱性高。《重庆市适应气候变化行动方案》提出，完成“两岸青山·千里林带”建设200万亩，构建以长江、嘉陵江、乌江和涪江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道。结合物联网、大数据和人工智能等新一代信息技术，加强气候变化对能源、水利、通讯、交通等重大基础设施的影响监测和风险预警。
此外，《山西省适应气候变化行动方案（2023—2035年）》提出，到2025年，适应气候变化政策体系和工作机制初步形成，气候变化和极端天气气候事件监测预警能力持续增强；《内蒙古自治区适应气候变化行动方案》强调，建立多圈层多要素气候变化观测监测体系，实施气候变化监测预警及气象保障能力提升工程等。
专家表示，各地省级适应气候变化行动方案的实施，预期也将带来多方面的积极效果。预测随着各地省级适应气候变化行动方案的落地实施，将带动超万亿元的气候适应投资，大幅减少极端天气经济损失。
在政策保障和资金投入方面，多地省级适应气候变化行动方案提出，针对适应气候变化关键任务，适度提供土地、环保等政策支持。充分运用现有财税政策做好适应气候变化保障工作，积极利用世行、亚行、新开行、亚投行等国际机构以及国际气候环境基金的资金、知识资源支持气候变化行动，促进多元社会资金参与。鼓励运用超长期特别国债、碳减排支持工具、绿色债券、气候投融资、巨灾保险等金融工具，健全风险分担机制，提供有效的金融支持。
