今年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展之年。作为粤东中心城市和广东省域副中心城市，汕头经济特区如何部署新一年的工作，备受关注。
在2025年汕头市两会闭幕之际，超1.8万字的政府工作报告勾勒出这座城市迈向高质量发展的清晰路径，也透露出了汕头“求新”“求变”“迎头赶上”的迫切。
受制于工业基础薄弱、产业质量不高等历史原因，正在承受转型升级重压的汕头，2024年部分经济数据指标着实有些黯淡。因此，“坚定不移稳经济促发展，奋力推动经济持续回升向好”被多次强调，并且被放在了此次政府工作报告中实现2025年经济社会发展预期目标的八大工作之首位。
发展始终是汕头的第一要务，汕头明确提出2025年的地区生产总值（GDP）预期目标为增长5%。而实现这一目标的四大着力点则在于：全力扩大有效益的投资，大力提振消费，支持企业做优做强，防范化解重点领域风险。
自2021年提出“工业立市、产业强市”发展思路，构建“三新两特一大”产业格局以来，汕头一直致力于调整产业格局、发力新质生产力，并以投资驱动产业升级。事实上，当地的经济增速放缓背后，也藏着产业结构优化、发展潜力得到培育的另一面——
2024年汕头“三新两特一大”产业投资增长24.2%，推动520个省、市重点项目完成投资超900亿元；工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长，工业投资增长19.0%，其中制造业投资增长19.6%。伴随着不断增加的工业投资，相关产业园区、科学城正在拔地而起，上下游企业陆续入驻，推动当地主导产业进一步聚集，并通过产业集群发展孕育竞争优势。
在此基础上，2025年的政府工作报告提出，要对标“两重”“两新”等重大战略，谋划推动更多大项目好项目纳入国家、省规划布局，用好国家进一步扩大超长期特别国债发行规模、省专项债券项目“自审自发”试点等政策利好，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内资金支持，加快重点项目建设进度，争取全年完成重点项目投资超1000亿元。
与大抓工业产业相呼应的是，在“工商并举”“以贸促工、以工兴贸”的发展路径中，汕头的文旅产业也在近年来不断勃发出新气象、新活力——据官方数据，2025年春节假期，汕头市共接待游客632.8万人次，同比增长24.77%，旅游收入62.65亿元，同比增长43.47%。
红火的第三产业能有效刺激产业升级，产生新的投资需求，而有效投资则将进一步引领和创造新的消费需求。可以说，“投资力+消费力”能产生更大的乘数效应和时间效应。深谙这一发展逻辑的汕头，在此次政府工作报告中提出，要加力落实消费品以旧换新政策，推动汽车、家电、家装、电动自行车等消费品以旧换新扩量提质增效；弘扬英歌舞、大锣鼓、潮剧潮乐等传统文化，挖掘特色美食资源，举办特色文旅活动；引进大型演唱会、文体赛事活动，努力实现“每月一场演唱会”“每月一场体育赛事”；加快规划建设具有区域影响力的大型主题公园，高品质打造小公园“番客街”，推进顺昌街区开发利用，打造“初见倾心、再见倾情”的“最美打卡地”；深化区域消费中心城市建设，推动粤东城际铁路“轨道站点+商住综合体”TOD开发，高标准建设“长平路—时代广场核心商圈”，大力引进首品、首店，争取建设市内免税店，落地知名商超，发展假日经济、夜间经济、周末经济、银发经济，提升旅游服务水平的多项“实招”“硬招”，努力让“网红”汕头实现“长红”发展，焕发海纳百川、近悦远来的独特魅力。
扩投资、提消费是汕头推动经济持续回升向好的“两大法宝”，而企业则是实施这“两大法宝”的重要主体、推动经济社会高质量发展的主力军。为此，“支持企业做优做强”“优化营商环境”也是此次政府工作报告中特别强调的重要内容。政府工作报告中提出，要出台促进经济高质量发展政策措施，常态化落实“政企直通车”、市领导挂钩联系工作机制，用好各项惠企政策，营造亲商、安商、富商的发展氛围；推广“链式改造”，力争超百亿元企业、超千亿元产业实现“破零倍增”；用好“粤信融”“汕金惠企通”等融资服务形式；加大减费让利力度，力争融资成本降低至全省平均水平。
越是复杂多变的局面，越是需要信心与担当。汕头，这座曾以“百载商埠”闻名的城市，能否在新的一年中推动经济持续回升向好，这既需要政策设计的智慧，更考验实施执行的定力。当汕汕高铁呼啸着穿过汕头这片热土，人们期待看到的不止是一个人山人海的“网红城市”，而是一个在高质量发展赛道上更加全面发展、跑出“加速度”的省域副中心城市。
文|记者赵映光
图|方淦明
