全国党建研究会农村专委会
习近平总书记高度重视农业农村农民问题，多次就加强农村基层党组织建设发表重要讲话、作出重要指示批示，要求夯实五级书记抓乡村振兴政治责任；推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记；加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任党支部书记。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，了解优秀村党组织书记成长的主要路径，分析影响村党组织书记成长的突出问题，从中探寻优秀村党组织书记成长规律，我们先后深入湖北、辽宁、福建和山东的农村基层一线，走访12个地市、31个县(市、区)的60个村庄，通过座谈交流、个别谈话、查阅资料、查看现场等方式，开展了专题调研，从优秀村党组织书记的共性特征、成长路径、培养难点等方面进行了分析研究，对如何加强优秀村党组织书记队伍建设提出了对策建议。
一、优秀村党组织书记特点是什么
1.都有“听党话、跟党走”的觉悟。调研中，大家普遍反映，优秀村党组织书记思想觉悟都比较高，理想信念都比较坚定，能做到“党叫干啥就干啥，矢志不移跟党走”。某县委组织部副部长谈到，优秀村党组织书记很讲政治，注重学习党的创新理论，把党的号召当成坚决的命令，指哪打哪、善作善成。某村党支部书记2012年入党，回村任职之前长期在外经商，回村当选为村党支部书记后，每月“雷打不动”开展1次主题党日，每次都组织党员学习习近平总书记最新重要讲话精神，并结合学习谈认识、谈体会、谈思路，增强了全体党员的政治意识、组织意识和责任感、归属感，坚定了“一辈子跟党走”的信念。
2.都有“奉献家乡、心系群众”的情怀。调研了解到，优秀村党组织书记都非常热爱自己的家乡，对村庄、对群众有感情，有志于在村干事创业，带领党员群众一起苦干实干，让家乡变得更美，让乡亲们过得更好。某村党支部书记大学毕业后主动选择回村任职，他表示：“一直想为家乡的父老乡亲干点实事，现在党委政府给了我舞台，我责无旁贷!”某县委常委、组织部部长谈到，正是抱着对家乡的情怀，越来越多的有志青年选择返乡创业、回村任职，给乡村振兴带来了新活力。
3.都有“担当作为、干事创业”的闯劲。调研发现，优秀村党组织书记都有很强的责任感和使命感，想干事、敢干事、真干事，他们关心村级事务，善于做群众工作，致力于村庄发展，敢打敢拼、敢闯敢干，能够团结带领村“两委”班子和党员群众，立足村情实际推进村庄发展。某村党支部书记带头开了全村第一个淘宝网店，趟出盈利的路子后，指导帮助村民开设一系列网店，拓宽了村民致富新路径。某镇党委书记谈到，现在当村干部，混日子、守摊子是坐不住的，不用心干事、不谋划发展，是会被群众戳脊梁骨的。
4.都有“善于经营、致富带富”的本领。调研发现，凡是产业发展比较好的村，村党组织书记都勤于学习、思路开阔，有经济头脑，能够带领群众选准致富路子。某市委组织部同志谈到，当前农民心目中优秀带头人应该具备的能力素质中，带领致富排在第一位；优秀村党组织书记只有注重学习思考，善于研究“三农”政策，才能“做给群众看、领着群众干、带着群众富”。某村党支部书记讲，“自己不致富不能当干部，不能带领村民致富也不是好干部”。某退役军人创办涂料厂，实现了“个人先富”，担任村党支部书记后，多次带领村里党员群众外出取经，谋划发展特色旅游产业，建设高端葡萄种植示范基地，帮助村集体收入和村民收入明显提升。
5.都有“公道正派、廉洁自律”的品行。调研中，大家都有一个共同的看法，想当好村干部，必须处事公道、不存私心，品行端正、不贪不占，只有这样群众才会信任支持、村庄才会和谐稳定。某市委组织部同志谈到，一个村就是一个小社会，划分宅基地、落实优惠政策、发放补助补贴等，对每个家庭来说都是大事，村党组织书记做到一碗水端平、不优亲厚友，事情办起来就会简单顺利，群众也服气。某村村级工作事项经“四议两公开”决策后，通过召开会议主动让党员群众“找茬”、提建议，该村党支部书记讲，“只要坚持公平公正，在村里就没有办不成的事，如果厚此薄彼，小事情也会变成大矛盾”。
二、优秀村党组织书记成长靠什么
1.党的政策是优秀村党组织书记成长的先决条件。调研期间，基层党员干部谈到，优秀村党组织书记的成长离不开时代的影响，与党的政治路线密切相关，党中央高度重视“三农”工作，树立大抓基层的鲜明导向，为优秀村党组织书记成长提供了时代机遇和成长空间。某市委组织部副部长谈到，近年来，党中央每年出台中央一号文件，对优先发展农业农村、推进乡村全面振兴作出部署，并就推进乡村全面振兴研究制定了一系列政策措施，这些都为优秀村党组织书记的成长提供了施展才华的舞台。某村党总支书记讲：“我刚上任的时候，给村里修路、安路灯，基本上都是靠上级帮扶的资金，‘第一仗’打响了，村民也就认可了我这个书记，村里发展也走上了正轨，还要感谢党的好政策!”
2.组织培养是优秀村党组织书记成长的根本途径。大家一致认为，优秀村党组织书记的成长历程中，上级党组织的培养和支持发挥了关键作用。某市委组织部副部长谈到，从中央到地方越来越重视村党组织书记队伍建设，各级在选育管用等方面拿出了一系列务实管用的措施办法，包括举办全国村党组织书记和村委会主任视频培训班、开展换届后村领导班子运行情况评估等，为各地大抓村干部队伍建设作出了示范，极大提振了村党组织书记干事创业的信心和决心。某街道探索实施村党组织书记项目，每个村党组织书记围绕党员管理、产业发展、环境治理等选定1个项目，至少1名街道干部帮带推进，成效比较明显。该街道某村党支部书记是2021年换届首次当选，她说：“考虑到我是新选上来的村书记，街道专门选派1名干部对我进行帮带，市里还选派第一书记进行帮扶，我干得有信心、有底气。”
3.个人努力是优秀村党组织书记成长的关键因素。调研中发现，优秀村党组织书记虽然工作环境和个人情况千差万别，但他们的成长历程都伴随着艰苦的个人努力。某镇党委书记说：“优秀村党组织书记成长需要有适宜的‘土壤’和良好的环境，但如果没有自身的不懈努力，是不可能成长起来、干出一番事业的。”某镇党委副书记说，优秀村党组织书记身上都有着共同的特质：一是勤于学习，能够在思想观念、知识结构上不断提升；二是思想解放，愿意接受新的理念，敢闯敢试；三是顽强拼搏，面对问题困难不悲观不退缩。某村党支部书记谈到，自己每天都看《新闻联播》，及时了解党中央在关注什么，掌握党的各项政策，只有把政策学好了、学透了，才能从中找到发展的路子，才能带领群众发家致富。
4.群众支持是优秀村党组织书记成长的坚实基础。调研发现，凡是比较优秀的村党组织书记，都坚持把群众利益放在第一位，群众基础好，能够与群众打成一片。有位驻村第一书记讲，村党支部书记考虑问题、开展工作首先想到村里的群众，时刻把群众的冷暖放在心上，才能得到群众的信任和真心拥护。某村党委书记谈到：“在利益面前首先考虑群众，在生活上关心群众，在生产经营上帮助群众，遇事注重听取群众意见，这样才能得到群众的认可和支持，才能当好村里的带头人!”
5.纪律约束是优秀村党组织书记成长的重要保障。基层普遍反映，村党组织书记正确履行职责，既不缺位失位，又不滥用权力，不仅关系他们的健康成长，而且影响村庄的发展稳定。某县委组织部副部长谈到，中央和省里出台了加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的政策措施，市、县层面也制定了相关的操作办法，既是确保村党组织书记正确履职的“紧箍咒”，也是村党组织书记干事创业的“护身符”，为优秀村党组织书记成长提供了重要保障。某村党支部书记说：“任职这些年，我越来越认识到，党务、村务、财务公开和‘四议两公开’这些制度，不是为了束缚我们，而是保护我们!按制度办事就错不了!”
三、优秀村党组织书记培养难点有什么
1.结构优化依然“任重道远”。调研中，有的地方提出，近年来，村干部队伍结构明显优化，但从总体情况看，还存在一些村党组织书记年龄偏高、学历偏低等问题。某镇58名村党组织书记中，60岁及以上12人、占20.7%，初中及以下学历22人、占37.9%，这些村党组织书记连续任职多年甚至十几年、几十年，受年龄、学识、精力等因素影响，面对日益繁重的工作有时会感到心有余而力不足。
2.乡村振兴面临“本领恐慌”。调研了解到，面对推进乡村全面振兴的新形势、新任务、新要求，部分村党组织书记在能力素质上还有差距。有的思路不开阔，学习新的生产经营技术、带领群众致富力不从心；有的满足于看摊守业，发展不主动，干劲不足，在急难险重任务面前畏难发愁；有的对政策法律不熟悉，甚至个别人不按程序办事。某镇电商产业发展迅速，但个别村党组织书记因受学历、经历等影响，在网络、销售、管理、经营等方面知识储备不足，挖掘电商等新兴产业资源缺乏思路，创新性举措少，一定程度上影响了本村产业发展。
3.人员流动导致“后继乏人”。调研发现，在城镇化进程不断提速的形势下，农村优秀人才纷纷通过外出务工、经商等方式离开村庄，村中年富力强、懂经营会管理的人才偏少，许多偏远村甚至出现“空心化”现象。某镇农村户籍人口88517人，常住人口只有48360人，占比不足60%；常住人口中，45岁以上的占71%，许多文化层次较高、有经营头脑的年轻人回村意愿不强，以致村党组织书记后备人选相对较少。
4.干事创业还有“后顾之忧”。近年来，虽然各地围绕提高待遇、强化保障探索推行了不少好政策，但一些地方村干部待遇保障整体水平依然不高，与外出务工、经商等相比还有一定差距，村干部“后顾之忧”尚未完全解除。一些地方探索从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制工作人员，虽已“破题”多年，但招录招聘的门槛依然偏高、数量有限。
四、培养优秀村党组织书记还需做什么
1.建强后备力量，拓宽源头活水。某县委常委、组织部部长谈到，近年来，全县先后回引2000名左右的在外优秀人才回村任职、返乡创业，其中426人纳入村级后备人才库重点培养、79人进入村“两委”班子、15人担任村党组织书记。这些回村任职的村党组织书记，普遍年纪轻、劲头足，有想法、有思路，干事创业热情高，所在村庄短时间内发生了明显变化。建议全面加强村党组织带头人后备力量培育，深化实施农村在外优秀人才回引行动；对返乡创业人员重点关注、重点培养，具备条件的及时纳入村级后备人才库，有计划地组织到急难险重任务一线经受锻炼，推动优秀人才进入村“两委”班子。
2.强化赋能培训，推动强筋壮骨。不少同志谈到，近年来各级都很重视村党组织书记的教育培训，有力提升了村党组织书记抓党建促乡村振兴的能力，但相较而言，省级以下层面的师资力量和培训资源较为薄弱、共享性不高、针对性不强。建议充分利用现有资源，遴选推介一批政治特色鲜明、教育资源丰富、基础设施完备、管理运行规范、保障机制健全的村干部教育培训示范阵地，健全完善优秀村党组织书记师资库，推动优质培训资源直达基层；强化省级层面示范带动，每年组织部分优秀村党组织书记到先进地区开展集中培训，带动市县对村党组织书记进行全员轮训。
3.落实待遇保障，激励干事创业。调研中，村党组织书记普遍反映，各级出台政策提高村干部报酬补贴核定标准，鼓舞了基层干劲。某村党支部书记说：“村干部报酬比原来提高了一大截，符合条件的还能考公务员、事业编，家属不仅不埋怨，而且非常支持，大家都憋着一股劲，一门心思想干好!”建议严格执行村干部报酬待遇正常增长机制，及时调度了解村干部报酬落实情况，确保及时足额发放到位，加大从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业单位人员工作力度，激发村干部工作热情。
4.完善组织机制，凝聚工作合力。调研发现，近年来，各级普遍比较重视村党组织书记队伍建设，但在具体推动落实中还存在“上热下冷”等问题。建议结合基层党建述职评议考核工作，持续压实县乡党委主体责任，督促指导各级党委把村党组织书记队伍建设放在重要位置来抓，对工作推进不力、问题突出、造成不良后果的，严肃追究责任；尊重基层首创精神，鼓励各地聚焦难点问题，结合实际在选拔、培养、管理、使用等方面，探索加强村党组织书记队伍建设的有效措施，为优秀村党组织书记成长成才提供良好的制度保障。
(执笔人：公浩伟、高帅)
