在数字化转型的浪潮中，济南市以一场“先立后破”的财务改革，成为全国电子凭证应用的先行者。新黄河记者从济南市政府资金结算中心了解到，目前，济南市电子凭证会计数据标准全流程应用已覆盖全市226家行政事业单位，累计处理电子凭证已达35万张，节约纸张超200万张，在全国位居前列。升级改造的政务财务服务平台，仅集中解决市级预算单位电子凭证接收端软件需求一项即可节约经费600多万元。这一创新实践也获得财政部、中国人民银行的高度肯定。
从“跑腿办”到“指尖办”：一场报销流程的革命
“结算中心实施电子凭证改革前，我们采用传统纸质报销模式，经办人提供原始凭证后按要求填写报销单，经过业务处室、财务人员、财务签批人层层审批签字，报结算中心审核后才能完成报销。”济南市政府机关政务保障中心工作人员王梦竹回忆。如今，她打开手机APP，通过下载电子凭证，随时随地提交报销审核，实时查看报销进度，解决了纸质凭证易丢失损坏、流转时间长等问题，大大提高了报销效率，缩短了报销周期。
这种变化正是源于2023年，济南市财政局和济南市政府资金结算中心积极争取、共同承担的财政部电子凭证会计数据标准深化试点改革任务。
传统纸质报销模式下，单据易丢失、流转耗时长、人工审核压力大。而济南市通过搭建“电子票据服务、数字财政报销、预算管理一体化、电子会计档案”四大系统，将9类电子凭证（含税务发票、银行回单、航空行程单等）全流程线上化，实现了“数据多跑路，人员零跑腿”。
技术破壁：四大系统织就“数字防护网”
如何在庞杂的政府部门间打通数据壁垒？济南市用“业务+技术”双轮驱动给出答案。
电子票据服务系统破解“数据孤岛”。该系统作为坚实的底座中台，紧密连接税务、银行、财政、铁路、航空等众多平台，达成各电子凭证开具端和业务端全方位的互联互通。同时，接入九大类电子凭证数据，并自动化实现了电子票凭证的接收、解析、验签和保存，保证了电子凭证来源合规、合法、完整、安全、准确，并形成统一标准的开放能力接口。就像建了一条“数据高速公路”，不同部门的凭证能自动“对号入座”。
数字财政报销系统告别“人工纠错”。差旅费超标？发票重复报销？该系统内置8类常用报销流程，实现了线上和移动端的电子凭证应用。单位和个人提交各类电子凭证后，系统即可自动进行查验和查重，大大减少了人工审核的时间和成本，提高了报销工作的效率和报销数据的准确性，同时系统还可实现报销申请单与报销单的智能关联，并通过预置管控规则（如费用报销超标管理）及强大的流程自定义功能（各个单位可以根据自己单位业务需求定义审批流程）等，协助单位实现精细化的费用管理，提高财务效率和成本控制水平。
预算管理一体化实现记账凭证“一键生成”。按照财政部电子凭证会计数据标准深化试点要求，对财政预算管理一体化系统在各个环节进行了升级改造，实现电子凭证与记账凭证“一键关联”，增加电子凭证提取、解析、查重、验真功能，规范电子会计凭证报销入账归档，确保电子凭证数据的准确采集、传输和处理，顺利实现电子凭证生成、月结等操作。
电子会计档案系统终结“档案室焦虑”。凭证电子化后，如何确保法律效力？济南市依托电子凭证结构化数据和数字签名技术应用，实现会计资料自动归档，打通无纸化“最后一公里”。
成效亮眼：从“降本增效”到“治理升级”
改革一年多的时间里，成效远超预期。
济南市政府资金结算中心相关负责人介绍，此项改革首先是保证了会计信息质量。电子凭证自动验签，可以有效遏制虚假发票、财务造假、偷税漏税等问题，电子凭证自动匹配、记账凭证一键生成、电子档案智能归档，减少人工干预，解决了手工录入错误、篡改等问题，提升会计数据真实性、准确性、合规性。
同时，规范了单位财务管理。在业务流程、审核权限等关键环节进行智能检验，强化财经制度约束、提高预算执行刚性。以电子凭证流转实现对行政事业单位财务活动全流程跟踪，提高了财务管理水平。
提高了财务工作效率。通过“电子票据服务、数字费控报销、会计集中核算、电子会计档案”四个模块的深度融合和系统集成，电子凭证接收、报销、入账、归档全流程数字化应用，从基础架构上重塑了业务流程，推动财务管理数字化转型。
降低了行政运行成本。“线上化、无纸化、智能化”节约了人力、物力、财力。仅以结算中心为例，2023年审核原始单据113万张，装订会计凭证0.87万册，打印会计报表2.1万张，每年可节约纸张200万张。升级改造的政务财务服务平台，集中解决了市级预算单位电子凭证接收端软件需求，避免了重复建设，仅此一项即可节约经费600多万。
探索了全社会应用路径。电子票据服务系统具有社会性、公共性、开放性，方便各类市场主体兼容使用；四个模块集成的电子凭证全流程应用模式为各类市场主体，提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。
更深远的影响在于治理模式的变革。“电子凭证会计数据标准和数字签名技术应用，推动电子凭证会计数据标准全流程应用，是市政府资金结算中心贯彻‘网络强国、数字中国’重大战略，落实市委、市政府数字济南建设决策部署，提升政府资金监督效能的积极探索。”济南市政府资金结算中心相关负责人表示，通过强化数字赋能，纵深推进市直行政事业单位财务报销、会计核算、财会监督数字化转型，把资金监督关口前移，变事后处置为事前预防和事中控制，形成全方位、多层次、立体化政府资金监督体系。对于精准落实中央关于党政机关要过紧日子要求，严控行政机关运行成本，提升政府资金使用效益发挥了重要作用。
当不少城市还在探索“单点突破”时，济南市以全链条、全要素的数字化实践，为全国提供了“制度创新+技术赋能”的改革范式。这场“无纸化”变革的背后，是政府对治理现代化的主动求索。在这场静悄悄的“凭证革命”中，济南正书写着政府效能跃迁的新篇章。
记者:曹茜通讯员:李志义编辑:周全校对:高新
