南都讯记者宋承翰发自北京2月24日，国新办举行新闻发布会，介绍2025年中央一号文件情况。前一天，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公开，提出多项推进乡村全面振兴的重点任务。
发布会现场。
脱贫过渡期将满五年，后续有何安排？
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，后续工作有何安排？中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，当下仍要重点防止思想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。
一是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。
二是健全帮扶资产长效管理机制。韩文秀介绍，脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。当前，一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。中央一号文件提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
三是研究制定过渡期后帮扶政策体系。韩文秀强调，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须守牢。
“这里可以明确告诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。党中央对接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的总要求、大方向是明确的。”他说。
据介绍，中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀。
重申土地流转不得违背承包农户意愿
近年来，一些地方在推进土地流转过程中违背农民意愿，出现了不少乱象。如何规范？
中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东回应称，近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，文件对此作了强调。
“中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。”他说。
而在工作机制上，他称，健全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争力。
他还提到，坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。
“承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。”他说，对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。
中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东。
启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制
农产品价格也是此次发布会上的关键问题。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东谈到，去年以来，部分农产品价格低迷，有些品种价格跌幅较大，影响农业生产经营效益。从近期市场走势看，主要农产品价格趋稳，市场预期有所好转。一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。
祝卫东称，加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。
他还谈到，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。
