在长三角一体化纵深推进与“一带一路”倡议加速落地的双重背景下，淮安市依托京杭运河“黄金水道”与立体交通网络，正迎来构建陆海联动大通道的历史性机遇。
战略机遇：政策叠加与区位重塑的双重赋能
淮安是国家战略的“黄金交汇点”。淮安地处长三角北翼与淮河生态经济带交汇处，既是《淮河生态经济带发展规划》明确的枢纽城市，又是江苏省“沿东陇海线经济带”与“一带一路”交汇节点。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，为淮安打造陆海大通道提供了顶层政策支撑。
淮安有立体交通网络的“硬核支撑”。一是具备水运优势：京杭运河淮安段年货运量突破3亿吨，占全省内河货运量40%以上，具备打造“河海直达”航线的天然条件。二是铁路即将升级：宁淮城际铁路通车后，1小时直达南京禄口机场；连淮扬镇高铁串联连云港港口群，形成“西接中原、东出黄海”的开放轴线。三是实现空港赋能：淮安涟水机场二期扩建后，货运吞吐能力提升至25万吨/年，为高附加值产业提供航空物流保障。
深层价值：重塑东部开放新格局
打通“双循环”关键节点。淮安陆海大通道可将苏北地区货物出海距离大大缩短，每年可节约数亿元物流成本，同时为皖北、鲁南地区提供更高效出海路径。
催生“枢纽经济”新范式。围绕打造长三角产业协作链接点，加强水运物流与产业协同融合，大力发展枢纽偏好型产业，以枢纽“流量”赋能经济“增量”。
探索“跨域协同”新机制。通过“淮安—连云港组合港”模式，为长三角与淮河经济带城市提供陆海联动样本，破解区域间“重竞争轻合作”的传统困局。
实施路径：“1+N”构建开放新动脉
“1”个核心枢纽能级跃升。一是开展亿吨港口攻坚：以淮安港为核心，打造全国性内河航运中心。2025年，力争港口吞吐量达1.5亿吨，集装箱吞吐量突破50万标箱，实现淮安港总吞吐量和集装箱吞吐量均位于全国前列。二是实施河海直达升级：加密淮安港至上海洋山港、宁波舟山港“天天班”航线，推广中外运、马士基CCA全程提单模式，提升外贸货物通关时效。
“N”维支撑网络协同发力。一是打造铁水联运走廊：沿京杭运河布局铁路专用线，打造“淮安—徐州—连云港”铁水联运示范线。二是构建数字治理平台：构建“淮链通”网络货运平台，集成海关、船闸、港口数据，实现多式联运“一单制”电子运单全覆盖。三是临港产业集聚：围绕淮安港规划临港智造区，引进京东跨境电商基地等项目，配套建设通港达园专支航道，形成千亿级智能装备产业集群。
秦蕾（作者为淮阴工学院苏北发展研究院副教授，南京航空航天大学博士生）
