整治后钟楼南望景象。
小区里有了新绿地、胡同停车多了新空间、老旧小区安了新电梯、背街小巷换了新天地……不知不觉间城市的环境有了改善，居民的生活品质得到提升。在这些点滴变化的背后，离不开责任规划师的努力。责任规划师是为责任单元内的规划建设和管理提供陪伴式专业咨询和技术服务的独立第三方。他们承担着调查研究、联系群众、规划设计、宣教培训、沟通各方、监督反馈的重要职能，是规划有效实施和基层治理格局建立的重要助力者和实践者。
作为全国首个在全市范围内推行责任规划师制度的城市，北京市规划和自然资源委员会2019年发布《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》，此后，责任规划师逐步实现全市范围内服务全覆盖。2024年，该实施办法正式印发，责任规划师团队不断发展壮大，也让居民切实感受到了变化。
既要保护中轴风貌，又要守护古城的“烟火气”
“古老的建筑是北京城市肌理不可或缺的一部分，每一个院落、每一栋老房子在传承历史的同时，也是老百姓的寻常生活。”东城区责任规划师张喆说。钟鼓楼片区位于中轴线最北端。2020年起，东城区针对钟鼓楼片区开展了一系列保护更新工作。2023年底综合整治提升工作完成，象征历史的钟鼓楼与代表市井生活的平房区相互融合，既实现了中轴风貌和谐统一，也让庄严的古城有了“烟火气”。
3月3日上午，张喆带着记者来到鼓楼，一边参观，一边拿出钟鼓楼片区改造前的照片做对照。只见改造前屋顶五颜六色，有居民自建的彩钢屋顶，也有防水的油毡布，一众平房之中还有一栋楼房耸立其中，十分突兀。如今登上鼓楼放眼望去，中轴线像是一条分割线，中间一条大道车水马龙、人流涌动，两边是连片灰瓦红窗，一个个院落方正整齐。两侧的胡同干净利落，灰色的地面和屋顶连成一片，房屋之间的角落里逸出几根枝丫，待新绿连荫，俯瞰的景象会更加生动。顺着钟楼湾胡同散步，街面十分整洁，两侧皆是灰墙，远望即是鼓楼，抬头可见蓝天。张喆介绍，胡同里原来有许多电线、灯杆，看上去比较杂乱，现在都做了多杆合一，线缆入地，让大家能看到“最美天际线”。
张喆从2017年起正式加入东城区的老城保护工作，一直在思考如何把古城古韵和现代生活融合起来。起初，责任规划师团队按照传统思路，追求“老样式、老材料、老工艺”，致力于让建筑“长回”老照片里的样子。但渐渐地他觉得“缺了些味道，好像是复制粘贴一样，千篇一律不该是古城的样子。”
他逐渐意识到，建筑是有自己的生命周期的，“修旧如旧”不是一味追求复古，也应该保留“人味儿”。在第五立面（主要指建筑物的屋顶面）整治过程中，一院一策，对违建应拆尽拆；对破损屋顶、非传统屋面、破损墙面、屋顶平台等建筑，尽量恢复传统风貌，对于现有的不影响风貌的平顶房屋尊重现状保留；空调室外机、太阳能热水器、排烟管道等设施，最大限度改移或消隐，在外部加设灰色的隔罩；鸽舍、花架等生活类设施根据其样式和材质，结合居民的诉求重新设计挪移，既融入古城的整体风貌，也满足了居民的生活所需。“这些生活设施代表着老城的生命体征，就是‘人味儿’。居民的诉求都很朴实，只要房子不漏雨、院里不积水就很满足了。钟鼓楼片区更新保护不仅为了中轴线申遗，更重要的是改善老百姓的居住环境。”张喆说。
既要爱护生态环境，又要发展乡村经济
密云区是北京生态保护要求最严格、生态资源最丰富的地区之一，由此，密云也形成了独具特色的生态责任规划师团队。该团队经过深入调研和科学论证，发现全市超过80%的鸟种在密云有记录，鸟类多样性极为丰富，逐步形成了打造“密云观鸟经济带”的想法。
不同于传统的责任规划师，生态责任规划师更关注生态可持续发展，把握生态底线、将生态价值转化为经济价值是肩负的重要任务。为了全面盘点密云区的鸟类资源，生态责任规划师持续开展了两年鸟类生态调研，并邀请鸟类专家、观鸟志愿者进行合作调查，根据鸟的种类、越冬、春季迁徙、夏季繁殖等情况，搭建起鸟类资源数据库。
如何将生态保护和开发利用有机结合？选择试点成为他们面临的又一个难题。生态责任规划师程洁心告诉记者，因为山区大部分位于水库水源保护区内，开发限制非常严格。选址既要符合生态规划需要，属地的意愿也是关键。开发生态资源，实现价值转化，推动乡村振兴，属地作为最直接的相关方需要发挥重要作用。为此，团队一方面深入考察多个鸟类资源丰富的区域，另一方面组织开展了“密云生态沙龙”，借此机会寻找志同道合的属地伙伴。
北庄镇很快嗅到了先机，表现出发展观鸟经济的意愿。北庄镇位于密云水库二级圈外，属于可以适度开发的区域，同时又紧邻清水河，先天条件比较好。北庄镇副镇长黄士凯告诉记者，北庄镇地处密云水库上游，森林覆盖率82.95%，镇域内共有记录鸟类215种，其中国家一级保护鸟类6种，国家二级保护鸟类33种，市级保护鸟类67种，是密云水库周边重要的鸟类栖息地。双方一拍即合，经过12次现场调研、6次多方座谈，梳理了30余处观鸟资源点位、乡村文旅设施、基础设施和公共服务设施，盘点闲置用地，最终确定将北庄观鸟小镇作为“密云观鸟经济带”的第一站。2024年，责任规划师团队协助北庄镇获得建设资金后，组织并实施了观鸟科普馆、密羽休闲步道、儿童友好公园、生态停车场等十余处关键节点工程。2024年9月，密云首届生态观鸟节在北庄开幕，观鸟小镇的发展也带动了周边餐饮、民宿等产业的发展。
“责任规划师的工作不仅是调研和规划，我们还希望推动实现当地生态和经济的可持续发展。”程洁心介绍说，为了实现可持续发展，生态责任规划师参与到观鸟小镇的运营工作中，帮助引入社会资源，对提供餐饮、住宿服务的当地村民进行培训，引导他们成为生态环境的保护者。此外，责任规划师团队还与观鸟志愿者保持密切联系，逐步发展他们成为“鸟导”，做好游客服务和引导。“既要发展观鸟经济，也要保护好生态环境，只有大家形成共同的愿景和目标，才能实现长期共赢。”程洁心说。
密云北庄观鸟小镇密羽休闲步道已经建成。
既要咨询专家意见，又要居民充分参与
城市体检是当前城市治理工作的重点任务。根据《北京市“十四五”时期城乡环境建设管理规划》的要求，北京将持续开展2000年前建成老旧小区（3949个）和连片平房区的有机更新。城市中已建成20年以上的老旧小区，因社区设施的日益陈旧和居民需求的不断增长产生了诸多复杂问题，如何准确找到病因并标本兼治？为此，昌平区责任规划师团队构建了“体检—规划—治理—运维”四位一体数字孪生智慧平台，探索了一套“同一指标、双向测评、综合评估”的老旧小区体检方法体系。
“老旧小区面临的问题通常是错综复杂的，究竟是小修小补还是整体更新，究竟是先处理乱停车还是先扩大公共空间……都需要极为细致的评估。”天通苑南街道责任规划师奚雪松告诉记者，帮助街道更加合理有效地调配资源也是责任规划师工作的一部分。“检规治运”一体化数智平台的核心功能就是“体检”，通过统一的评价体系，将改造任务根据紧急程度和重要程度区分出优先级，帮助居民解决急难愁盼的问题。
目前，平台共覆盖了21个社区，其中约有三分之二为老旧社区，为了更精确地找到“病因”，责任规划师团队逐一进行调研，通过现场走访并结合地理信息系统进行演算分析，按照实际场景进行实体建模，尽可能提高还原度和真实感，集成了更为详实的数据库。接着，从“设施完善、环境宜居、管理健全”三大方面入手，明确了10个一级、27个二级和36个三级的完整指标体系。在这一体系之下，针对“同一指标”同时开展专家与居民测评，责任规划师团队发现对于同一问题，专家与居民的视角和意见之间存在“缝隙”。奚雪松举例说，在进行一项养老设施评价时，专家团队从床位数量、空间面积、服务可达半径等方面进行了评价，得到的结果为合格，然而居民则更为关注电梯运行是否顺畅、饭菜是否符合口味等，在这些方面给出了不同的评分。“在这种情况下，我们通常取短板，把居民的诉求前置，于是对方案进行了进一步调整，并着重对相关服务提供方做出了提示。”奚雪松说。
基于社区“体检”的整体结果，责任规划师团队将公共空间提升作为年度优先行动计划，改造方向就是要满足居民的需求。团队发现某社区内有一处闲置空地荒废已久，周围仅有一些树木围挡，于是计划重新利用内部空间，将该中心地块命名为“连心花园”，利用数智平台全景仿真功能，进行实体建模，并将规划方案置入其中，居民可以360°无死角看到每一处规划落地实施后的效果。“不同于传统的效果图，数智平台复刻了一个现实空间，居民像真的逛小区一样，一边‘逛’一边给我们提出修改建议。”奚雪松说，原本设想建立一处带有下沉空间的广场，但一些老人担心会摔倒，经过讨论，最终修改为平面效果，大家都很满意。“只有让居民有身临其境的感受，切实参与到改造过程中，才能弥补我们作为责任规划师视角的局限。”未来“检规治运”一体化数智平台还将在收集居民行为数据、扩大覆盖范围等方面进一步优化提升，从而更好地服务居民。实习记者成进羽
