“从尊重区域和城市发展的规律出发，推进全国统一大市场建设。”近日，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在接受上海证券报记者专访时表示，今年全国两会，他建议在特大和超大城市推进都市圈规划建设，在都市圈范围内重新科学预判人口增长形势，并依此形成与人口增长挂钩的建设用地增长机制，以及一体化的轨道交通等基础设施建设机制。
目前，都市圈发展已成为国家推进城市高质量发展的重要举措。
“部分都市圈的一体化发展受制于各地按照行政区划制定的城市规划，存在着都市圈内不同城市之间的边界效应。”陆铭说，在高速公路或高铁上经常可以看到，一些大范围的都市圈规划由于缺乏有关都市圈人口、土地等具体的一体化配置方案，这些规划落地时，往往会出现与以城市行政管辖边界为单位的城市规划相冲突的情况。
对此，他建议规划先行，在都市圈范围内规划各种用地的空间格局，打破按行政区划设置开发强度和开发边界的传统做法。鼓励城市群内城市间形成多类型的交流合作机制，在基础设施联通、公共服务互认的基础上，探索深层次的成本共担和利益共享机制。
为推进长三角一体化走深走实，陆铭建议沪苏率先试点，“因为这个区域人流、物流、资金流等流量都非常大，产业用地需求也比较大”。
为强化上海都市圈增长极，进一步巩固上海对内对外开放的枢纽地位，陆铭还建议，在依托长三角一小时通勤圈建设成果的基础上，围绕虹桥枢纽打造从上海当日（24小时）往返的亚太商务出行圈。调整航空运输结构，增加虹桥机场国际航班数量；开辟T2航站楼国际区域，提升虹桥枢纽空铁联运效率；在长三角的主要城市火车站增设国际航班的值机服务。
陆铭提出，从都市圈角度深化全国统一大市场建设，也是挖潜消费市场的一个重要举措。“服务消费可能是消费市场下一个增长点。小到和日常生活相关的餐饮、养老、托育等生活服务，大到旅游、音乐、文化、体育、会展等行业服务，再到生产性服务，接下来都有望成为新的增长点。促消费政策最终要回到原点，就是以人民需求为中心。一小时都市圈的打造，更有利于区内人流、物流、资金流的高效流动。”他说。
