潮新闻客户端记者孙婧宜
今年的政府工作报告提出，要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。
面对日益严峻的人口老龄化挑战，我国正积极寻求解决之道。据统计，当前我国60岁及以上老年人口已达3.1亿，其中失能、半失能老年人超过4000万。如何有效照料这些老人，减轻其家庭在人力、时间和经济上的三重压力，已成为社会关注的焦点。
全国人大代表、九三学社衢州市委员会副主委陈玮长期关注养老问题。“‘一人失能、全家失衡’是许多家庭难以承受之重。”在她看来，破解这一困境，关键在于建立长期护理保险制度和加快培养养老护理人才队伍。
近些年，浙江做出了积极探索。截至2024年10月底，浙江省实现长护险全省各统筹区全覆盖，参保人数达2591万人，累计为重度失能人员减轻经济负担30.2亿元。“长期护理保险制度的实施，显著改善了失能老人家庭的经济、心理和事务性压力，同时也促进了护理和养老机构的发展。从医院的角度看，部分失能人员从医院转移到养老机构，缓解了‘以医代养’的现象，减轻了医保基金的支出压力。”陈玮说。
然而，问题依然存在。陈玮发现，目前符合长护险待遇享受条件的人员仅占总人口的4‰左右，且以老年人为主，导致部分地方参保积极性不高，且目前长护险实行低水平筹资和基本保障无法满足安宁疗护、辅具租赁以及特需护理服务需求。长期来看，医保资金支付压力不断增加，财政难以持续补贴，长护险的筹资可持续性面临挑战。
陈玮认为长护险制度立法研究迫在眉睫。“条件成熟时，可以将长护险作为第六险种纳入法律体系，允许部分省份先行立法，逐步建立内容完整、结构合理、要素齐全、衔接配套的长护险法规体系，确保筹资方式、评级标准、照护市场培育、监督管理等方面的制度化和规范化。”
经济保障逐步完善，但人才缺口亟需合力补上。“目前，养老护理人才供需失衡严重，流失率高，专业水平也存在不足。”陈玮注意到，眼下全国仅约200所高职院校开设养老服务专业，持证养老护理员仅约50万，超60%从业者因工作强度大、待遇低等原因在3年内转行。
如何破解人才困境？陈玮认为，解决养老护理问题需政府、企业、教育机构和社会多方协同，通过政策激励、职业化建设和社会价值重塑等一系列综合措施，构建可持续的养老服务人才生态，迎接“银发浪潮”。
一方面，需完善人才培养体系。适当扩大教育规模，鼓励高校增设养老护理专业，推行“订单式培养”，对选择该专业的学生给予学费减免、生活补贴。逐步完善从业人员继续教育和培训制度，鼓励护理员参加护理员技能等级认定考试。
另一方面，需要持续提升职业吸引力，让养老护理成为一份体面、有尊严的职业。具体而言，建议提高薪酬待遇，建立薪资增长机制，落实社保全覆盖，推动全国各地建立岗位津贴制度。同时，完善职业发展路径，积极探索招聘入编的政策渠道，探索职称评定与技能等级衔接机制，设立“护理员—主管—院长”晋升通道。
“让从业者看到希望，才能留住人才。”陈玮说。
