[文/观察者网专栏作者李萌]
近日，李嘉诚家族控制的香港长江和记实业有限公司（以下简称“长和”）转让其全球43个港口一事，持续引发强烈关注。
鉴于此次长和出售的仅是海外港口（不包括中国境内港口），有疑问称中国政府或无权对该项交易进行管辖。例如，在台湾政论节目《头条开讲》3月18日节目中，有嘉宾称此次交易仅出售长和旗下海外港口，若涉及垄断问题也应由当地政府批准，而非由中国大陆政府批准，中国大陆要审批应当拿出依据。
必须予以明确的是，尽管此次交易不涉及出售中国境内港口（长和在中国境内亦有港口），但考虑到对国内市场竞争的影响，此项交易亦不能逃脱中国反垄断法的管制。
在中国反垄断法下，一项交易是否需要事先向中国反垄断法执法机构申报（且必须在获得批准后交易才能实施），通常看两点：一是该项交易是否构成经营者集中；二是该项交易是否达到了国务院规定的经营者集中申报的营业额标准，即参与集中的所有经营者上一会计年度在全球的营业额合计超120亿元且其中至少两个经营者中国境内营业额超8亿元；或者，参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超40亿元且其中至少两个经营者中国境内营业额超8亿元。
按照上述规定，长和出售海外港口交易似乎无需向中国反垄断执法机构申报。理由在于：尽管由于港口控制权易主，该项交易构成经营者集中，但考虑到此次交易不涉及出售中国境内港口，被出售标的在中国境内的营业额为0，未达到国务院规定的经营者集中申报的营业额标准（从目前报道看，被出售港口均位于中国境外，当然，若实际上被出售标的在中国境内有营业额，且营业额超过8亿元，则此项交易就应当按照通常情形申报）。
李嘉诚
尽管按上述规定，此次交易似乎无需向中国反垄断执法机构申报，但此次交易若具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，中国反垄断执法机构仍可以依据反垄断法第2条（“中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法”），以及第26条第2款（“经营者集中未达到国务院规定的申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报”），要求经营者申报，并对其展开调查。
反垄断法具有域外效力，在世界范围内是通行做法。美国首先确立所谓“效果原则”（依据该原则，国外行为产生国内效果的，则本国法律可产生域外效力），其在美国诉美国铝公司等案件中确立和逐渐完善了该原则。随后，各国或以成文法规定本国反垄断法具有域外效力，或以法院判例明确效果原则可在本司法辖区内适用。
至于法律赋予执法机构权力对未达申报标准的交易进行审查，一般认为其作用有二：一是能够对部分未达申报的营业额标准但存在较大反竞争风险的交易进行事前规制，避免交易产生负面影响，例如针对创新企业的扼杀式并购；二是能够对部分有意规避申报的交易进行审查，例如通过手段做低营业额逃避申报的情形。
考虑到此次长和出售海外港口交易对中国市场竞争的影响，中国反垄断执法机构当然依法有权对此次交易进行审查：
一是国际航运市场的相关市场通常界定为国际航线（注：相关市场是反垄断法下用于评估竞争影响的工具），国际航线必然涉及起运港、目的港两端，两端中任何一端被收购均会影响整条航线中的船公司之间的竞争。
假设长和出售海外港口后，新的港口运营方对中国船公司加收费用甚或拒绝进港，则中国船公司在国内一侧港口揽货也将变得困难，进而削弱我国掌握自主物流链的能力，并可能进一步推高中国商品出海成本，削弱中国各行各业在全球的竞争力，此次交易不影响中国市场竞争是绝不可能的。
巴拿马运河太平洋入口处的巴尔博亚港的货柜和起重机
二是此次交易完成后，交易方有动机自主或迫于美国政府压力，对中国船公司进行加收费用甚或拒绝进港。实际上，此前美国贸易代表办公室针对中国海事、物流、造船等领域宣布了一项拟议全面提案。据路透社报道，该项提案的内容之一即是对进入美国港口的中国制造船只单次最高收取150万美元的所谓“服务费”。在此次交易将海外港口出售给美国公司后，有关港口可能构成所谓“美国港口”，有关港口对中国船只增加费用很可能成为确定事件。另外，此次收购方为美国资本与某船公司之联合，理论上完全有可能对己方船公司进行特别优待。
三是此次交易完成后，交易方有能力对中国船公司实施差别待遇。此次交易涉及全球多个重要港口，船公司开展经营活动高度依赖港口提供服务，此次交易完成后，美国公司控制港口，完全有能力对中国船公司实施差别待遇。
3月18日，外交部发言人就长江和记集团同意出售在巴拿马业务答记者问时，关于中国政府对此次交易是否展开调查一问，毛宁答道：“有关具体情况请向主管部门询问。作为原则，我想强调，中方一贯坚决反对利用经济胁迫、霸道霸凌侵犯损害他国正当权益的行为。”这显然是一个信号。而中国政府，特别是中国反垄断执法机构，根据前面分析，显然是有充分法律依据对此次交易进行审查的。
用户18xxx38
又不是卖中国港口，又不是内地公司，怎么管？
旷野牧星 回复 03-21 23:17
英伟达和美光在国内有营业额，适用于反垄断调查、评估的，但巴港口明显不具备该条件。
漪澜 回复 03-22 14:35
只要说中国的话都想管
天天快乐
港口卖与不卖，卖给谁，李嘉诚能做得了主吗？想想就一加拿大，在美国授意下就把孟晚舟扣下，拘押，强大的祖国费了九牛二虎之力两年多才弄回来。道德绑架！李嘉诚自己可以作主，他也不会卖给美国。加拿大都敢扣押孟晚舟两年，你想想美国还有什么不敢做！英国，法国，德国，丹麦，日本，韩国，荷兰都要看美国的眼色行事也几乎没有讨价还价的余地。让李嘉诚一个商人，怎么跟美国抗衡？
全心哥 回复 03-22 15:49
我也查了，这些只是“传闻”，具体数据还都是最近才出现的，可靠性有多少？再说了，市场环境十年里已经是翻天覆地的变化，以此对比，无异于刻舟求剑。
用户10xxx57 回复 03-22 10:49
美国拿枪逼着你
用户16xxx16
以后中国商船乃至中国制造的船舶很难再像以前那样相对简单的通行与经停世界各大港口，李嘉诚自私自利的向美资卖港行为为中国贸易出口自由平添了困难与风险
迷失在永恒 回复 03-22 09:05
中国第一大外资就是贝莱德，假如贝莱德跑路，绝对会引起中国金融海啸！
对方正在輸入…… 回复 迷失在永恒 03-22 09:46
怕毛 有人 中国14亿人口会去顶住 最怕到时候又一个样了 他们都没有了解李嘉诚卖家在中国投资多少企业 全部都是第二 三股东 如果真响应你那句话 我每个月才1800 现在才一个人能帮就帮下 [笑着哭][笑着哭][笑着哭]
用户10xxx89
这种事情不是我们能评论的吧？！什么人都应该知趣！又是人家的港口，我们能左右？自己门前的雪能扫干净就很不错啦！[呲牙笑][呲牙笑][呲牙笑]
飞煌大大
为什么国家要信李嘉诚？？？难道不知道他本身就只是一个商人吗，还是他有别的身份？如果他只是一个商人，重利避害没毛病吧。
你好 回复 03-22 08:20
一个靠塑料花起家，一个黄赌毒走私起家，李嘉诚在不是东西，也没有哪家黑。
六根木 回复 你好 03-22 09:54
别忘了骂一下下面这些卖股份给贝莱德集团的中国败家子公司： • 阿里巴巴：2025年2月28日止，贝莱德其持股比例为9.44%。 • 腾讯：贝莱德持有腾讯9.39%的股份。 • 百度：贝莱德是百度的第二大股东。 • 小米：贝莱德持有小米6.60%的股份。 • 网易：贝莱德是网易的第二大股东，持股比例为2.90%。 • 美团：贝莱德持有美团3.90%的股份。 • 中国建设银行：贝莱德持有中国建设银行6.18%的股份。 • 中国银行：贝莱德是其股东之一。 • 中国人保：贝莱德在2024年三季度持有中国人保7亿股，持股比例约为8%。 • 中国人寿：贝莱德持有中国人寿4.6亿股，持股比例超过6%。 • 平安保险：贝莱德持有平安保险4.45%的股份。 • 吉利汽车：贝莱德持有吉利汽车1.95%的股份，是其第五大股东。 • 长城汽车：贝莱德持有长城汽车7.09%的股份，是其第四大股东。 • 广汽集团：贝莱德持有广汽集团4.88%的股份，是其第二大股东。
康师傅
人家是卖，不是买，怎么涉及垄断
用户10xxx30 回复 03-21 18:36
去学学，哪些行为构成垄断？
用户10xxx57
商人，国籍恐怕不是中国吧？凭什么不让卖自己的财产？
柴圆滚滚看NBA 回复 03-21 19:08
他是英国人
好好 回复 柴圆滚滚看NBA 03-22 14:32
加拿大
爱睡觉的鱼
洗洗睡吧，瞎操心
淡泊人生
贝莱德咋听说是腾讯，建设银行大股东
自由意志
国内私企去买呀，国企人家肯定不会卖
铁血上篮六步朗
首先他是英国人，其次他在做生意而已
点金刀
美国全球范围内收购港口就是与中国贸易战的延伸，在物流上控制中国出口。
技术性警告
一定要彻底审查，顺便查一下以前内地买地屯地有无违法违规行为，顺便冻结其旗下資産，把其他位于中国的港口先收归国有，以免再次抛售给敌对势力。
舒逸飞
港口码头具有天然的垄断性。和房地产项目一样，地理位置没有重复的。 所以，你说他垄断，那就是垄断了。你说没有垄断，那也六没有垄断。
aristov
一脸奸相！
曾经心痛
没有了港口中国以后还怎么做生意，自私自利的商人，一点国家情怀都没有，在国内赚钱在海外投资，老美迟早要把他口袋掏空，商人无国界最好户籍也卖了，怕老美可以把港囗卖给祖国
庄裕宏 回复 03-22 17:41
他是加拿大人，
李玉树
霍英东有可能出钱接手海外港口！
singing122 回复 03-21 19:45
不太可能。霍家主要业务是“开发”，很少“接手”
王祥龙
美国人拿着一瓶洗衣粉剂就把萨达姆杀了。美国什么事都干的出来。擦亮眼睛，认清帝国主义的本质，坚信帝国主义必然灭亡。
用户10xxx54
卖港就是卖国仔子活够了？
用户17xxx76
麻烦管一下尼日尔，
微风
卖什么资产不好，卖港？
✎薄凉记
美国想控制巴拿马海上运输，对于中国海运有一定的管制作用。刚好李嘉诚景上添花卖港口帮助美国。这才是大家讨论李嘉诚的根本性。很多广东人不明所以一味地支持李嘉诚是比较目光短浅的。
四不像
武统巴拿马以后可以，现在不行[呲牙笑][呲牙笑][呲牙笑]
用户11xxx66
罚款
用户10xxx58
香港应该管
用户10xxx51
卖给中国的敌人，给中国制造麻烦那就资敌罪
申子辰 回复 03-22 12:02
卧槽，不能这么说，四大行，保险也贝莱德都有股份
斜阳
不懂，能明白点说嘛？
浪子
一看就是坏老头[呲牙笑]
无聊天才
只能送他卖国贼的名声带进棺材
生活
汉奸
胎不梭舅子爷
国家安全法
拜中
建议诛九族[得瑟]
用户10xxx74
李嘉诚末日来临了
王大师
李狗！！！！
义薄云天
没啥用，不卖美国还能让李嘉诚好过才怪[笑着哭][笑着哭]
掩耳铃盖弥彰
能管，国内怎么都能管，国外的，可能不行。
a1k230
请相关部门第一时间调查确定李嘉诚卖港口行为是否触犯了法律。
彭于晏海南分晏
有时候也要学一下灯塔国，人家认为大蒜都有危害国家安全，我就不信我们找不出一个理由来。
用户98xxx76
商务部只要说不准贝莱德买你看他还敢不敢买
～师 回复 03-21 19:01
你查一下贝莱德持有建行，小米，阿里巴巴，腾讯，美团等多少股份，不要无脑喷。
黑雪
糟老头子坏得很
用户10xxx57
美国如果要垄断，那就开启三战吧！
老何
中国要有发展、要全面管理市场通道、
曼珠沙华
也仅仅只有使用权