为全方位展示改革创新成果，近日山东省委改革办开展改革精品案例遴选评定工作，以政治性、典型性、创新性、实效性为标准，从2024年刊发的改革典型案例中，遴选出县域改革精品案例30篇。现将改革精品案例名单予以发布。
济南高新区坚持企业当“主角”以改革点燃科创新引擎
济南高新区突出企业创新主体地位，聚焦要素集聚、企业培育、联动创新、产业化应用等创新链关键环节，深化体制机制改革，引导企业当好科技创新的“出题人”，支持企业当好技术突破的“答题人”，服务企业当好科创成效的“阅卷人”，全力激发创新潜力和动力，推动形成“企业主体地位提升-科创核心竞争力增强-产业发展能级跃升”的良性循环，实现企业创新能力与产业发展质效双提升。2024年，全区规模以上工业增加值增长13.5%，新一代信息技术、智能装备、生物医药三大产业建链成群，规模分别达到4100亿元、1800亿元、900亿元。
商河县抢占低空经济新赛道培育经济增长“新引擎”
近年来，商河县将低空经济作为发展新质生产力的重要抓手，紧扣“发展”“管理”“应用”等关键环节建链补链延链，加快打造黄河流域低空经济发展示范区。规划建设济南（商河）通航产业园，高效建成A1级通用机场，持续做强“通航+”产业，工农林作业、飞机交易等相关产业有序导入。设立通用航空产业服务中心，探索机场所有权、运营权分离，一年内吸引蛟龙航空、翊森通用航空等10余家航空企业签约入驻。聚焦重点领域，拓展低空经济特色服务场景，探索出“垂直救援”“立体植保”“空中巡河”等服务模式。截至目前，全县从事低空经济业务企业达到14家，常态化开展应急救援、飞行培训、飞行体验等业务，年度营业收入突破1亿元。
青岛市崂山区构建全过程创新生态链推动科技成果向新质生产力转化
近年来，青岛市崂山区坚持把科技创新摆在全区发展全局的核心位置，统筹谋划、创新打法、系统推进，通过实施科技创新资源重组集成改革，建好用足国家级创新中心、新型研发机构、成果转化平台等创新矩阵，突出抓好校地深度融合、成果供需匹配、科技企业服务等关键环节，全方位构建起从支持科技研发、畅通成果转化到培育新兴产业的创新生态链。目前，全区万人发明专利拥有量、数字经济核心产业占比等指标连续多年全省领跑，技术合同成交额突破百亿元，以虚拟现实、人工智能为代表的主导产业规模突破2000亿元，获评全省科技创新强县，连续入选全国工业百强区、全省县域经济高质量发展先进县。
胶州市探索提升基层治理效能“上合数字方案”
为破解基层治理“小马拉大车”突出问题、服务上合示范区国家战略走深走实，近年来，胶州市深入探索为“车”减负、为“马”赋能数字方案，创新搭建“数字党政智治上合”工作平台，推动各领域工作调度更加均衡，基层治理能力和水平显著提升。优化工作推进机制，变革任务分配、条块协作、数据流转等模式，助力基层“松绑瘦身”；优化干部激励机制，依托平台开发工作画像等128项功能，对干部干事创业精准辅助、客观评价，减少了无效内耗；优化平台运转机制，突出治理智能化、长效化、精细化，确保数字改革更加契合发展所需。2024年，平台通过提级调度解决群众不满意事项400余件，聚焦基层痛点堵点线上发出预警提醒4000余次，相关做法被新华社等中央媒体报道。
平度市健全粮食稳产增效机制打造“胶东金粮仓”
近年来，平度市聚焦“稳面积、保产量、促丰收”，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，从育良种、提地力、强农技等方面集中发力，创新构建以保护激励、提质改造、联动执法为重点的耕地管护体系，以良种赋能、技术赋能、农机赋能为重点的科技支撑体系，以订单化种植、精细化加工、品牌化销售为重点的优粮增值体系等“三大”体系，趟出了一条“以地为本、以技为先、稳粮保质”的粮食生产路径。连续13年荣获“全国超级产粮大县”称号，连续12年蝉联全省产粮大县“冠军”，为全省稳产保供大局作出了应有贡献。
淄博市张店区探索实施城市社区物业服务集成改革
淄博市张店区抢抓全省系统集成改革试点契机，探索实施城市社区物业服务集成改革，成为全省首个简易物业清零的区（县），获评中国城市精细化管理创新典范。推动管理体系变革，将物业管理职能划转至城市管理部门，健全跨部门协同机制，形成全链条运行体系；创新监管机制，实行“黑红榜”制度，实现物业企业分级分类管理。推动服务方式变革，创新实施“赛马机制”，引入市场化物业企业，制定行业新规，搭建“便民服务365”平台提供增值服务，实现服务向市场化、标准化和线上线下融合转变。推动治理模式变革，推动“红色物业”、“文明物业”和“数字物业”进社区，实现“小事不出楼栋、大事不出社区”。
高青县以数字化赋能推动乡村振兴华丽“智”变
近年来，淄博市高青县以国家数字乡村试点建设为抓手，在数字基础建设、数字乡村治理、农业产业现代化三方面持续发力，探索出了一条数字赋能乡村振兴的新路径。实施数字基础设施建设，以“三位一体”机制统筹数字基建，升级农村通信网络，5G覆盖率超过80%；整合全县涉农系统数据，打造“农业农村一张图”，为精准决策提供支撑。实施农业产业数字化升级，创新“黑牛管家”平台，推动黑牛全链条数字化应用；依托数字管理系统打造万亩数字农田，实现智能灌溉与精准管控。实施乡村数字化治理，推动政务服务自助办理，实现村级事务公开透明，远程医疗惠及民生，基层矛盾得到高效化解，有效破解民生服务短板。
滕州市文旅赋能特色市集激活消费增长新引擎
滕州市抢抓新型文旅消费发展机遇，以国家4A级景区——微山湖红荷湿地景区为依托，创新融合多元场景，有机结合“游”“购”要素，积极拓宽“民俗”展演平台、活化“非遗”传播方式、挖掘“美食”特色资源，打造“微湖渔家”文旅市集，贯通“游—赏—食—购—宿”沉浸式文旅体验，释放乡村文化魅力，激发乡村旅游潜能，培育乡村特色品牌，让广大游客在“赶集”中赏美景、品美食、购好物，不断提升消费体验，更好满足即时性、便利化消费需求。2024年以来，市集累计接待游客突破25万人次，有效促进农民增收致富。
东营市河口区打造“数智碳谷”平台助力企业绿色低碳发展
东营市河口区主动融入服务黄河重大国家战略，抢抓“碳中和、碳达峰”战略机遇，坚持数字赋能、先行探索，建设黄河三角洲数智碳谷，打造数字化、专业化、前瞻化的碳资源综合服务平台，集成推出碳排放核算、碳资产管理、碳金融服务、碳汇资源开发等相关服务，与北京绿色交易所等三大全国性机构建立合作关系，创新打造黄三角线下撮合交易系统，不断拓展服务场景，积极助力区域产业高质量发展，实现碳资产交易7000余万元，开展相关研究20余项，帮助企业办理绿色贷款2000万元，为推进黄河流域生态保护、区域产业绿色低碳转型开展了有益探索。
东营港经济开发区突出企业创新主体培育全面拉升化工产业集群增长势能
东营港经济开发区深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“强化企业科技创新主体地位”“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”等部署要求，多措并举强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与经济发展紧密融合，通过实施规划引领、机制创新和产业布局改革，搭建“科研—中试—转化”全链条创新平台体系，打造“精准服务+金融赋能+人才支撑”综合服务模式，构建起“创新引领、平台支撑、环境保障”三位一体的创新生态体系，以科技创新引领产业迭代升级。东营港经济开发区拥有高端化工、新材料、现代海洋三个“雁阵形”集群的开发区，连续11年入选中国化工园区30强。
长岛综合试验区深化“四项变革”
打造“蓝色粮仓”建设新范例
长岛海洋生态文明综合试验区以建设全国首个“蓝色粮仓”海上经济开发区为契机，顺应海洋经济发展趋势，积极做好陆海统筹文章，持续深化产业培育模式、绿色低碳理念、应用场景集成、管理运行机制“四项变革”，建设集“海洋牧场+智能网箱+养殖工船”等多种养殖类型于一体的深远海养殖体系，落地全国首笔“海草床、海藻场碳汇贷”、全省首笔“海洋牧场物联网贷”，长岛国际零碳岛建设经验在联合国气候变化迪拜大会上作重点推介，闯出了一条向海要粮、向海图强的发展新路径。目前，建成省级以上海洋牧场示范区14处、大型深远海养殖网箱13座，装备化养殖产量达到2000吨。
烟台黄渤海新区深化“高效办成一件事”
提升政务服务效能
烟台黄渤海新区坚持以高品质营商环境助力高质量发展，把“高效办成一件事”改革作为提高政务服务效能的突破口，系统性重构办事流程，协同化实施部门联动，组合式升级增值服务，聚焦境外投资、用海审批、项目开工、商事登记、入学转学、不动产登记等高频服务事项，推行集成办、掌上办、自助办、远程办、全时办等模式，实现极简审批、极速办理、极优服务。改革实施后，群众企业办事时间、申报材料、跑腿次数分别减少52%、36%、84%，30余个省市重点项目提前开工，实现了政务服务从“能办可办”向“好办易办”转变。
诸城市唱好“股份合作三步曲”探索新时代“诸城模式”新实践
诸城市以深化股份合作改革为突破口，唱好支部建在网格上、党组织领办合作社、千企兴千社“股份合作三步曲”，实现农民致富、集体增收、企业发展“多方共赢”。一是支部建在网格上，将全市259个社区细化为1690个网格，全部成立网格党支部，构建党组织领导下的集体经济发展新格局。二是党支部领办合作社，引导农户、集体以土地、房产、农机等入股，市场化配置资源要素，创新股份合作模式。三是千企兴千社，推动农业龙头企业与合作社开展联建共建，通过租赁、托管、雇佣等形式合作，构建起“党组织+股份合作社+农业龙头企业”稳固利益共同体。目前已成立股份合作社181家，带动集体增收1913万元、农民增收6353万元，乡村振兴工作连续两年获得国务院督查激励。
寿光市实施“四位一体”集成改革
建立健康“守门人”制度
近年来，寿光市以建设国家基层卫生健康综合试验区为抓手，聚焦培养健康“守门人”目标，创新实施“四位一体”集成改革，基层医疗服务能力得到显著提升，群众看病就医满意度达97.33%，高于全国、全省平均水平。一是创新“发展均衡化”机制，围绕“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”定位，打造城乡均衡、覆盖全面的医疗卫生服务体系。二是创新“医防融合化”机制，以单病种群体管理为抓手，构建整合型全健康管理体系。三是创新“镇村一体化”机制，实行“八统一”新型乡村卫生一体化管理，夯实医疗卫生服务“网底”。四是创新“诊疗数字化”机制，打造“智慧健康地图”，实现患者就医“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。
青州市创新“产景城”融合发展机制
激活文旅消费引擎
青州市创新“产业城市化融入、城市景区化经营、景区产业化提升”的“产景城”融合发展新机制，充分激活文旅消费引擎。一是创新产业导入机制。制定20个专项规划，出台12个专项文件，以政策引领文旅产业全方位融入城市功能区位。二是创新城市管理机制。推动资源、服务等围绕旅游业布局，搭建综合服务“大数据”中心，创新行业监管模式，不断提升游客体验感和满意度。三是创新景区提升机制。推行“管委会+公司”“企业+合作社+农户”等开发经营模式，推进“文旅商”业态融合创新，打造形成以“千年古城信美青州”为统领的文旅品牌体系。2024年全市接待游客1200万人次，实现旅游营收120多亿元，入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位。
邹城市构建差异化农文旅服务矩阵
释放节日经济新活力
邹城市坚持把促进消费摆在突出位置，创新“文化+节庆+消费”融合发展模式，有机整合文化、特色农业、商业与旅游资源，构建差异化农文旅服务矩阵。通过深入挖掘始祖文化、儒家文化、红色文化内涵，打造“非遗展演+沉浸体验+文创开发”立体化消费场景；优化“丰收季+近郊游+峄山会”多元产品体系，完善“吃住行游购娱”全链条供给；健全“政策+资金+服务”三重保障机制，形成“政策引导-要素保障-服务提质”良性循环，推动文化魅力转化为消费活力，实现农旅增值与体验升级，走出文化赋能、节庆聚势、产业融合的县域消费升级新路径。
鱼台县创新“三体三统三融”扎实推进紧密型县域医共体建设
鱼台县聚焦资源有效利用、医疗服务改善、群众满意度提升，统筹县、镇（街）医疗卫生机构组建紧密型县域医共体，构建共创共担共享的管理体系，形成县镇村三级医疗机构责任、利益、服务、管理、发展共同体，推动医疗资源利用水平和基层医疗服务能力全面升级，让群众在家门口看得上病、看得起病、看得好病。同时，在紧密型县域医共体改革成效基础上，推动医防、医体、医养“三个融合”一体发力，实现从以治病为中心向以健康为中心转变。相关做法获评山东省深化医改十大创新举措，鱼台县获评全省深化医药卫生体制改革真抓实干成效明显县。
泰安市岱岳区以改革激发企业创新活力汇聚高质量发展澎湃动能
针对企业创新主体作用发挥不充分等问题，泰安市岱岳区深入实施创新驱动发展战略，大力培育科技型骨干企业，推动科技创新“关键变量”转化为企业高质量发展的“最大增量”。育强创新平台载体，实施高能级平台倍增计划，推动校地企协同创新，搭建专家为企服务桥梁，不断提升企业创新发展势能。培优创新主体队伍，构建科创企业梯次培育体系，强化科技人才招引，开展选聘“科技副总”行动，强化创新型团队建设，激发企业自主创新积极性、主动性。健全创新保障机制，通过建立“政银企协同联动、资源要素优先配置、强化科技服务”等制度机制，引导企业加大研发投入，为企业提供全链条、集成式服务，营造良好科技创新生态。
肥城市探索推进“一块田”种植模式改革
肥城市聚焦土地碎片化不好种、种植收益低不愿种、传统种植方式种不好，以及纯农业村集体增收路径少等问题，大力推行“一块田”改革，走出了一条“以集体经营为主体，大户种植、散户种植等多种方式并存”的土地经营新路径。集中零散土地，积极稳妥推进土地经营权向村集体流转，通过党员干部带头流转，出台扶持政策，推动地块整治等多种方式，实现“小田变大田”。推动规模经营，在“小田”变“大田”流转给村集体的基础上，因村制宜探索统管统收、专业托管、契约定产等管护运营模式。数字科技赋能，着力实施科技服务助力增效、数字赋能转型升级、金融保险兜底三大工程，实现粮食安全根基稳固、农民集体增收双赢。
乳山市统筹推进产业“降碳”与能源“向绿”探索打造绿色低碳转型新路径
近年来，乳山市以培育和发展新质生产力为引领，在构建推进体系、拓展应用场景、优化保障机制上持续发力，推进产业“降碳”与能源“向绿”，探索出绿色低碳转型新路径。构建“产品—企业—行业”梯次式推进体系，以绿色化提升产品新价值，以数字化赋能企业新技改，以低碳化打造行业新能效，加速传统产业“降碳转型”；拓展“发电—消纳—用能”全链条应用场景，做大海上风电集群，拓宽绿电消纳通道，首创核能零碳供暖，加速能源结构“向绿而行”；强化“要素—科技—监测”精准化保障，健全新型要素配置机制、绿色科创支持机制、碳控动态监测机制，加速发展生态“迭代升级”。
日照市东港区深化镇街管理体制改革解决基层治理“小马拉大车”难题
针对镇街权责不对等、编制资源配置不合理、人员力量配备不足等基层治理难题，日照市东港区深化“优编强镇”改革，推动职能体系重构、运行机制重塑、资源力量重组，切实为基层放权减负赋能。重构职能体系，以清单方式公布区直部门、镇街职责，建立职责准入机制，制定“属地管理”清单，避免区级职能部门随意向镇街转嫁工作任务。重塑运行机制，对镇街岗位结构进行优化，形成“四办五中心”的统一框架设置，撤销镇街议事协调机构，统筹行政事业工作力量，设置指导岗位，实施“一人多岗”“一岗多人”管理。重组资源力量，持续推进编制资源向镇街倾斜，充实基层执法力量，开展针对性培训，精准提升干部履职能力。
蒙阴县深入贯彻“两山理念”构建绿色低碳生态促共富新模式
近年来，蒙阴县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以建设山东省共同富裕先行示范县为契机，聚焦生态建设与富民增收，逐“绿”而行，全域推进生态治理、全程管控生态环境、全民参与生态共建，厚植生态共富底色；向“新”发展，找准生态与富民结合点，重点抓好特色农业、生态工业和文旅融合，做强生态共富产业；“改”出新活力，创建生态共富平台，推动生态资源“数字化”“金融化”“市场化”，不断拓宽生态价值转化渠道，着力探索北方山区县绿色低碳生态促共富发展路径，走出了一条“生态好、群众富、产业兴”的绿色发展之路，成为全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县。经验做法入选第一批全国习近平生态文明思想实践案例。
乐陵市构建市场化工作机制深化城乡环卫一体化改革
乐陵市深化城乡环卫一体化改革，推动垃圾减量化生产、无害化处理、资源化利用，实现物尽其用、变废为宝。贯通前端收运和终端处置环节，建立“政府监管、企业运作、全链覆盖、专业服务”垃圾收运处置一体化体系，实现政府与企业“管干分开”。聚焦垃圾分类投放、分类收运、分类处置三个环节，加大投放站点整合升级、设施场地更新优化、处置产业扩容提速，实现垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。建立城乡环卫一体化运行体系，实现城乡环卫“同公司、同标准、同管理、同服务”，形成“撤桶并点+上门收集+集中清运”工作模式。目前，全市生活垃圾已实现“零填埋”和无害化处置，年提供绿色上网电量1.2亿千瓦时。
禹城市创新招商引资路径赋能经济高质量发展
禹城市改变靠税收和政策招引项目的惯性思维，创新招商工作机制，组建驻京津冀、长三角、珠三角、济南都市圈四大重点区域招商团，深化一次办好、企业全生命周期集成改革，为招引项目提供“全链条”服务。紧抓京津冀、济南都市圈等地产业升级换代、劳动和资本密集型产业外溢机会，围绕生物制造、高端装备、新能源新材料三大主导产业，深入对接产业体系，不断提升招引项目的体量和质量。打造以德州高新区为龙头、10个乡镇产业园相配套的全域园区体系，为招引项目提供强大保障。2024年，禹城市项目数量、投资额均同比增长20%以上，新签约项目数量增长30%以上，实现招商引资高质量发展新突破。
齐河县创新电网承载能力提升路径助推分布式光伏产业提质增效
齐河县以开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估国家级试点为契机。创新破解零星布局与整县推进不协调难题，整体推动光伏开发，采取灵活用电模式，盘活边角资源，累计完成分布式光伏建设规模超45万千瓦、全省领先。全力破解规模发展与能耗需求不协调难题，培育重点项目，布局新能源产业，倡导绿色出行，引进投资70亿元的新能源产业园暨年产10GWh储能电池生产基地项目和全省最大整县全覆盖电动公交车充电桩项目。主动破解产能布局与消耗分布不协调难题，实施粮食固电，推行独立储电，创新“云储能”模式，建成国内首个“云储能”项目和全省首个村级低压直流自治微电网项目，将分布式光伏容量提高1.5倍。
聊城市茌平区推动客货邮融合发展跑出城乡物流“双向奔赴”加速度
针对农村公交载客率低、运营成本高，快递进村难等堵点痛点，聊城市茌平区从体制机制入手深化改革创新，健全组织推动、服务保障、合作共赢三大机制，探索“客货兼顾、运邮结合、集约高效”的客货邮融合发展模式。健全组织推动机制，成立客货邮融合发展工作专班，制定客货邮融合发展实施方案、管理制度和合作规范，整合线路、站点、运力资源，实现人、车、货、站、线等要素精准匹配。健全服务保障机制，建立区级共配集散地、镇级分拨中转站、村级服务站，明确建设标准和服务规范，打造形成三级服务体系。健全合作共赢机制，推行交邮合作，创新快快、交快合作模式，在便捷服务群众的同时，实现企业降本增效。
邹平市推动“1+5”土地经营集成创新激活乡村振兴新引擎
邹平市创新实行“1+5”土地经营模式，即以党建为引领，整合合作社、农户、供销社、金融、保险五方面资源，开创了一条农村土地集约化经营和社会化服务高质量发展的新路径，土地合作经营面积达到21.93万亩，助力300多个村集体增收2亿元以上。一是创新全贯通组织体系，通过设立专项奖励资金，鼓励村党支部领办合作社，实现党组织优势与合作社经济优势的有机结合。二是创新全链条服务模式，组建农业社会化服务联盟，发挥供销社农资集采配送网络和农业社会化服务优势，完善利益分配机制和保险保障机制，确保农户稳定收入。三是创新全方位保障机制，建立县级数字农业农村服务平台，携手金融机构推出便利化的金融产品，构建有利于土地集约化经营的良好生态。
阳信县创新农牧循环社会化服务构建现代化特色肉牛产业体系
阳信县立足肉牛产业特色，围绕肉牛买、养、管、卖全链条，构建支持肉牛产业发展的多元社会化服务体系，已培育国家和省市级农业产业化龙头企业39家，培育国家级认证、品牌42个。一是立足买牛有资金，创新“活畜抵押”贷款服务，推行“肉牛活体贷”等特色养殖贷款，贷款额达13.39亿元。二是立足养牛有平台，创新“肉牛繁育”托管服务，探索政府主导的“半托管”和企业主导的“全托管”模式，建成4处标准化养殖小区。三是立足管牛有体系，创新“卫生检疫”疾控服务，拓展16项兽医公益性服务，建成肉牛产品监督检验评价中心，完善畜禽粪污收储运体系，培育有机肥生产企业16家。四是立足卖牛有销路，创新“畜牧经纪”销售服务，构建肉牛大数据平台，组建肉牛养殖等行业协会，推广“经纪人+农户＋协会＋公司”模式，形成200人畜牧经纪人队伍。
单县以全链条创新赋能羊肉汤产业高质量发展
近年来，单县立足“中国青山羊之乡”特色资源优势和产业基础，把发展壮大羊肉汤产业作为乡村振兴、富民强县的重要举措，以培育新质生产力为抓手，以塑造羊肉汤产业新优势为目标，通过创新优化养殖、加工、运输协同发展模式，大力实施标准、品牌、链条增值提升工程，强化科技、人才、金融要素保障，打造集保种育种、智慧养殖、生产加工、冷链物流、餐饮连锁、文化旅游“六位一体”的产业链，有效提升产业承载力、竞争力、支撑力，持续擦亮“中华第一汤”品牌。2024年全产业链产值突破160亿元，区域公用品牌价值达366亿元，带动15万群众增收25亿元。
曹县建机制强队伍优环境厚植民营经济发展沃土
近年来，曹县坚定不移推动民营经济高质量发展，努力营造尊商重企良好环境，县域经济活力持续迸发。聚焦制度体系建设，创新成立“落地办”“电商办”等机构，出台系列政策文件，再造政务服务流程，打通民营经济发展“绿色通道”；聚焦产业、企业、企业家“三大支柱”，开展“骨干企业”梯次培育行动、“新生代企业家”能力提升工程，支撑主导产业打造千亿级、百亿级产业集群；聚焦经济发展“软环境”，从资源要素聚合、知识产权保护、联合执法监管三个方面同向发力，为民营经济高质量发展保驾护航。目前，曹县在营市场经营主体达15.4万家，民营经济贡献了全县90%以上的产值和就业。
