平易近人的县委大院｜湖南汉寿：无围墙背后的民生温度

[编者按]

“县”是郡县制建立以来最稳定的一级行政区划。“县委大院”是党政机关办公场所，也是服务人民群众的“主场”。

县委大院的开放程度、朴素状态，在一定程度上彰显了当地服务人民群众的主动性、积极性，更是党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树立群众观念，贯彻群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督的生动体现。

2025年春天，澎湃新闻推出平易近人的县委大院专题，用我们的笔和镜头去记录这些或朴素或向人民群众敞开怀抱的县委大院。平易近人的县委大院，一定是人民群众喜闻乐见的县委大院。

今天跟大家见面的是湖南常德汉寿县委大院。

设计：周寰

傍晚时分，华灯初上，汉寿县委大院内，陆续出现散步的身影。自从彻底拆除围墙后，每到下班，这里便成为周边市民茶余饭后的休闲之处。旁边紧邻的县政府大院，同样不见围墙，一些市民正在欢快地打羽毛球。

实际上，在湖南省常德市汉寿县，向市民敞开的，不仅是县委、县政府大院。2022年，该县启动“拆围透绿”工程，县委、县政府带头，县城除中小学校外38个机关和事业单位，全部拆除了围墙。

院墙高深、戒备森严，是很多民众对机关单位的固有印象。而在湘西北小县汉寿，县委、县政府大院等机关场所，为何如此平易近人？当地打造“无围墙政府”的背后，又蕴含着怎样的民生温度？

拆除围墙，政府与民众的距离拉近

近日，记者来到汉寿县委驻地探访发现，县委大院位于该县老城区核心地带，旁边紧邻的便是县政府大院。其中，县委办公大楼仅有6层，县政府办公大楼仅有7层，从外观上看，两栋大楼均略显老旧。由于没有围墙，马路对面的市民广场可直通县委、县政府大院。

既然没有围墙，那普通市民能否进入办公大楼？记者尝试进入县委办公大楼了解情况，随后顺利来到二楼县委办，过程中未受到任何阻拦。

县委办的一名工作人员告诉记者，县委和县政府办公大楼大约建于上个世纪八九十年代，虽然已有些老旧，但仍能满足日常办公需要，因此一直未再建新楼，市民到县委、县政府办事均可自由出入办公大楼，此外院内的停车位也免费向公众开放。

“刚开始确实有一些担忧，比如正常办公秩序会不会受到影响？”该名工作人员坦言，彻底拆除政府机关围墙，需要勇气和决心，因此，在“拆围透绿”工程中，县委、县政府率先带头作出示范。“开放是必然的，这也是发展所需。”他表示，事实证明，拆除围墙后办公秩序并未受到影响，反而拉近了党委政府与民众之间的距离，老百姓对党委政府服务的满意度也更高了。

据汉寿县城管执法局规划监察行政执法大队大队长涂洪瑜介绍，“拆围透绿”工程始于2022年，目的是提升城市品质、美化城市环境，把城市空间开放起来、串联起来、共享起来，让群众休闲更舒适、办事更便利。

为了顺利推进该项工程，汉寿县采取“一个单位、一个方案、一名牵头领导、一名责任干部”工作机制，明确责任主体和时间表，并组织专班专职逐一验收销号。最终，仅用50天时间，除了中小学校，县城38个机关和事业单位，全部拆除了围墙。与此同时，“拆围透绿”还被列为老旧小区改造的一项重要内容。

拆除围墙后，这些机关单位和老旧小区又按照“应绿尽绿”的原则，提高对闲置空间的利用率，打造层次丰富、疏密有致的临街绿地，其中老旧小区还加装了监控设备。据统计，“拆围透绿”工程启动以来，先后共拆除围墙115处，打通了9个连片老旧小区，并增设了一批公园、停车场、休闲广场，整个县城实现了“推窗见绿、出门见园、处处见景”。

“机关单位的围墙拆除后，内部停车场同步向公众免费开放，并设立告示牌欢迎市民进入停车。”汉寿县城管执法局市容大队大队长施昌海告诉记者，不仅如此，为有效破解“停车难、行车堵”难题，县城所有公共车位也全部实行免费停放。

施昌海介绍，近年来，通过城区综合秩序大整治，利用棚改后的空闲地块、边角地块、零星地块，新建停车场33处、大货车停车场1处，以及按照“应划尽划、能划尽划”原则，在医院、商超、学校等车流量较大区域以及人行道两侧集中施划车位，全县共新增1.2万个机动车车位和1.3万个非机动车车位，供市民免费停放。

“过去，由于缺乏规划，县城的公共车位都是划在车行道上，一旦有车辆停放，原本的双向车道就变成了单向车道，极易造成交通拥堵。”施昌海说，实行大整治以后，在新增车位的同时，这些车行道上的车位全部取消，“如此一来，交通明显畅通，以前从老城区出城至少耗时40分钟，现在15分钟就能快速出城。”

全程代办，优质营商环境更加可感

除了打造“无围墙政府”，汉寿的开放、亲民气质，还体现在优质的营商环境和高效的政务服务。

“为企业当好‘保姆’‘保镖’‘保安’，让企业一心一意谋发展。”这句接地气的话语，来自汉寿县委书记周功表在2月17日全县招商引资工作会议暨“走进汉寿、办事无忧”涉企政务服务全程代办推进大会上的公开讲话，其中饱含了汉寿为广大企业发展服务的满满诚意。

在当天上午的这场大会上，汉寿县宣布推出六大举措全面升级涉企政务服务全程代办，并选派11名副科级及以上干部到11家重点企业担任协外厂长，开展驻企服务，全力擦亮“走进汉寿、办事无忧”营商环境品牌。

上午刚开完会，下午常德市科锐菲电子科技有限公司员工周柏芳，便享受到了升级后的全程代办服务。在给代办员发微信提出社保和医保开户诉求后，人社局专职代办员和医保局兼职代办员立即上门审批，周柏芳在公司办公室仅用不到半小时，就完成了申请资料的提交。随后，代办员收集齐资料返回政务大厅后，立即通过内部专网予以审批通过，当天就为该公司成功开立了企业医保和社保账户。

周柏芳告诉记者，她此前在公司的广东东莞总部工作，今年年初刚被调到汉寿。“全程代办服务非常贴心，可见，汉寿县的营商环境，不输于沿海发达城市。”她评价道。

汉寿县数据局副局长杨蓉介绍，该县面向企业的全程代办服务于2024年5月推出，此次全程代办服务升级，主要是围绕“为企业降本增效”，提升全程代办数字化水平，将大厅审批窗口前移至企业，依托湖南省“一网通办”平台和“高效办成一件事”等系统实现事项“现场办”“远程办”“高效办”，最大限度提高审批效率；同时，由涉企事项较多的职能部门选派审批业务骨干，组成“专职+兼职”代办员队伍，将以往简单的代办跑腿升级为专职代办员和部门兼职代办员同时上门审批，确保116项可现场办结事项到企受理后30分钟内办结，213项可现场受理、不可现场办结事项24小时内审批办结。

“每个审批事项都明确了办理时限，以前，办不成事是企业着急，现在，办不成事是职能部门着急。”在杨蓉看来，这是近年来汉寿县持续优化营商环境带来的最直观改变。

“去年7月，我们要举办一场架子鼓等级考试，也是代办员帮我专门跑到常德市完成了考前备案。由于备案手续较为复杂，同行大多选择花钱找第三方机构代办，通过政府的代办服务，我既没花一分钱，也没出一趟门，而且仅用一天时间就办好了。”汉寿县九拍音乐教育培训学校负责人张瑜，是从浏阳嫁到汉寿的外地媳妇，她六年前开办的小型琴行，如今已发展成一家连锁培训机构，她感慨道：“在这里创业经营很有获得感，汉寿早已成了我的第二个娘家。”

办好实事，关爱弱势群体彰显温情

每天傍晚放学，在汉寿县龙池实验中学门口，总有几辆校车来接一群特殊的孩子回“家”。

这些孩子都是困境儿童，有的是孤儿，有的是事实无人抚养儿童，还有的是残障家庭子女及精神疾病家庭子女。他们的“家”，则是汉寿县爱心学院。爱心学院是汉寿县2023年重点民生工程，旨在集中供养全县困境儿童，通过提供免费食宿、作业辅导以及兴趣爱好培养，呵护他们的健康成长。

该学院于2023年4月在原县儿童福利院基础上，按照“政府主导、部门联合、社会参与”的方式组建而成。例如，在学院的日常运转中，县国资中心负责提供校车统一接送孩子，县农业农村局负责提供米、面、油、蔬菜、水果，县畜牧水产事务中心负责提供肉、鱼、禽类，县卫健局负责每年给孩子免费体检，县文旅广体局负责提供体育器材，县民政局负责提供校服、床上用品等。

爱心学院辅导老师兼教导主任刘琪告诉记者，该学院占地8700多平方米，总投资2800余万元，共接纳了来自全县各乡镇的135名困境儿童。白天，孩子们统一乘校车前往龙池实验中学上课，晚上、周末和节假日则回到爱心学院。学院除了有专职辅导老师、生活老师负责辅导作业、日常照料，还设有书法室、美工室、阅览室等帮助孩子们培养兴趣爱好。

“由于家庭情况特殊，这些孩子大多内向敏感，在悉心关照的同时，又不能过于区别对待。”刘琪说，因此，在龙池实验中学，孩子们都是正常分入各个班级，而没有独立开班，为的就是让他们和同龄人打成一片，更好地融入校园生活。来到爱心学院后，这些孩子都有了令人欣喜的变化，不仅营养得到了保障、学习成绩有了提高，性格也逐渐变得开朗起来。

在采访中，记者进一步了解到，近年来，在办好民生实事方面，汉寿县一共有“七张名片”。除了“公共停车位不收费”“除中小学校外行政事业单位无围墙”“涉企政务服务全程代办”“困境儿童实行县城集中供养”，还有“为精神病等特殊患者送医送药上门”“为80岁以上老人免费提供中晚餐”“为五类困境家庭学生每天免费提供一杯牛奶、一个鸡蛋”。

另外，去年年初以来，汉寿县又开始关注起新就业群体的安全感和幸福感。

2024年1月16日凌晨，汉寿县发生一起车祸，金某无证且超速驾驶小汽车，追尾外卖员梁某的摩托车，导致梁某当场死亡。最终，金某因犯交通肇事罪，被法院判处有期徒刑两年六个月。

但事情并未就此结束，这起车祸引起了汉寿县委主要领导对保护新就业群体等基层一线劳动者合法权益的高度重视。一场“你服务，我保护”共创平安汉寿专项行动全面开启，各职能部门纷纷行动起来，公安机关严厉打击欺凌新就业群体违法犯罪行为，司法、人社部门着力解决新就业群体各类维权问题，工会、邮政、民政等部门积极开展新就业群体慰问救助活动，一批为外卖员、快递员、环卫工等户外劳动者服务的“平安驿站”“爱心驿站”设立……

“虽然全县的外卖员、快递员加起来只有几百人，但我们的日常生活已经离不开这些劳动者，他们接触面很广、工作时间长，遇到的风险隐患也更多。”汉寿县委政法委常务副书记廖秀明说，新就业群体在权益保障甚至经济收入上仍属于弱势群体，需要更多的关注关爱，开展“你服务，我保护”共创平安汉寿专项行动，就是为了改善他们的工作环境和社会处境。

“遇见不平事，有政府撑腰。”一位外卖员说，“感受到这座城市的温度，我们为大家服务也更有干劲儿了！”

设计：周寰