编者按：3月22日，中日韩三国外长在日本东京举行了第十一次外长会。这是在中美关系紧张、俄乌和谈前景不明以及美国总统特朗普对传统联盟结构提出挑战的背景下，举办的一次重要多边对话。同时，第六次中日经济高层对话也在当日相继展开。
这一系列会晤无疑是朝着恢复和加强三方合作迈出的重要一步，但仍需注意，日韩当前的执政政权存在不稳定性：石破茂政府被外界认为是“短命内阁”，尹锡悦更是连总统位置都难以保全。
对韩国而言，本周是关乎总统、国务总理以及最大在野党党首政治命运的“司法超级周”。3月24日韩国宪法法院驳回此前国会针对国务总理韩德洙的弹劾案，26日首尔高等法院将对共同民主党党首李在明的选举法案件进行二审宣判，而28日还有可能对尹锡悦总统弹劾案进行宣判。
三月的最后一周，韩国政坛的命运将会走向何方？中日韩各自对三方合作的战略认知有何差异？中日、日韩、中韩这三组双边关系该如何为区域合作赋能？对于中国而言，又该如何正确认识当前中日韩合作的机遇与挑战？
对此，观察者网连线上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌，分析中日韩三国外长会的后续影响以及韩国政坛近期的焦点事件。
[对话/观察者网郑乐欢]
中日韩的战略认知差异可能会限制三国合作的动力
观察者网：詹老师好，3月22日中日韩三国外长在日本东京举行了会议，外界普遍认为这次会议是当前中美关系紧张、俄乌战争持续以及美国总统特朗普对传统联盟结构提出挑战的背景下，东亚三国间的一次重要多边接触。尤其是特朗普的关税政策，对于日韩的车企、半导体等多个产业领域造成了较大的成本上升压力。您认为在此背景下，中日韩该如何深化经济合作，尤其是处理好供应链问题，从而应对美国的关税压力？从这次的中日韩外长会议来看，释放了哪些信号？
詹德斌：首先，我觉得中日韩合作面对的一个最大的问题，是三个国家在很多问题上的认知存在较大差异，这是内部问题。该问题如果不能解决，外部环境再怎么改变都无济于事。
不过，外部环境的变化从某种程度上来说，也有助于中日韩三国改变内部的认知差异。
比如，特朗普上台对于中日韩有什么影响？特朗普的关税政策会对中、日、韩造成什么影响？特朗普的关税政策是短期还是中长期的？如果中日韩在这些问题上的判断和认知都不一致，那三国在各方面采取的应对措施也很难保持一致。
如果有的国家认为特朗普目前的政策是一个短期行为，而别的国家认为这可能是一种中长期行为，即未来特朗普政府可能会做出相应的调整，那么各国采取的应对措施就变成了战术层面和战略层面的差异，导致的结果可能完全不一样。所以我觉得，中日韩三国在局势判断上能否达成一致，这非常重要。
从这次中日韩三国会谈期间释放的信号来看，至少三国对外部环境的严峻性认知还是比较一致的，应该说这也为三国合作提供了比较好的契机。
无论是中日韩共同推动多边主义也好，还是中日韩打算重启过去一度停滞的自由贸易谈判也好，这都是对特朗普关税政策的正确应对。
中日韩的GDP之和可以匹敌美国，若三国能够合作起来，共同应对特朗普的关税政策，肯定会有较大作用。再加上中日韩本身又在RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）里面，通过RCEP的自由贸易合作，去对冲特朗普的关税政策，而不是各自想办法去“哄”着美国，这对于消解特朗普关税政策的负面效应，我觉得也很重要。
实际上，中日韩三国过去谈了很多次，每次领导人会议都有很多成果，但最终能够顺利落实的成果比较有限，特别是过硬的成果。从这个角度来说，中日韩在当下这个时间节点也应该更多地去反思，过去中日韩达成的一些协议有没有落实？为什么很难落实？怎么把过去达成的协议落实好？这点同样关键。
3月22日，中国外交部长王毅（左起）、日本外长岩屋毅与韩国外长赵兑烈在第11次中日韩外长会晤后，举行联合新闻发布会。法广
观察者网：正如您所说，因为种种内外部因素，中日韩三国的经济合作相当曲折，不仅中日韩自贸谈判停滞多年，而且日韩近年来也在半导体等领域采取对华“脱钩”。虽然这次外长会明确提出重启中日韩自贸协定的计划，不过许多国外媒体与专家对此并不看好，认为中日韩之间的矛盾分歧太大，并且当前日韩国内形势也很不稳定，再加上特朗普政府的特性导致美日同盟和美韩同盟同样处在高度不确定性的状态下。您认为，未来中日韩自贸协定的谈判将面临哪些困难与挑战？
詹德斌：从历史来看，中日韩自贸谈判曾经有过一段看上去前景比较光明的时期，那时候就发现有几个主要问题。
第一，传统上日韩两国国内对农业市场开放的担忧是比较强烈的，尤其是韩国农民对政府的抗议牵制力比较明显，虽然这部分人数不多，占比也不高，但他们的抗议对政治上的反作用力相当大。所以光是农业这个老问题，日韩政府就很难克服。
除此之外，我觉得政治上的问题更重要，比如中日韩自贸谈判的主导权掌握在谁的手里？以日本为例，日本肯定不愿看到中日韩谈判的主导权落到中国手上，所以日本推动CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），现在还要把英国拉进来，进一步扩大CPTPP的范围。从自贸区的标准来看，CPTPP的水平的确更高一些，所以日本现在掌握一定的谈判主导权。
另一方面，日韩背后还有美国。美国当前的全球战略就是要全面遏制中国，所以美国肯定不愿看到日韩跟中国去谈自贸区合作，这是一个根本性的困难。在全球战略格局不变的情况下，日韩两国真正参与三国自贸区合作的空间非常有限。除非像前面说到的，日韩意识到对于特朗普政府的这种做法，必须要寻求中日韩合作来实现战略对冲，不然我觉得是比较难的。
所以，中日韩三国首先要在政治上达成一定的共识，才有可能共同推动中日韩自贸区协定的落实，才能给自贸区谈判的重启赋予更大的动力。否则，即使所谓的自贸区谈判重启了，某种意义上也只是做个样子，因为根本性问题没有得到解决。
观察者网：从历史上来看，中日韩合作的谈判成果通常难以真正落实，或是即便落实了却由于双边关系的突然恶化，或是外部因素的干扰，而中断或停滞。您认为中日韩的这种内部脆弱性是否也是自贸谈判难以落实的原因之一？
詹德斌：从根本上来说，还是中日韩三国对于区域合作的认同不一样。在认同之前，首先需要有共同身份。
那么，日本是否将自己视为东亚国家呢？日本显然把自己视为西方国家的成员。韩国的尹锡悦政府就更不用说了，上台后马上“一边倒”，急着要让韩国融入西方。
另一方面，中日韩在历史和领土纠纷问题上仍没有解决好，要知道历史对身份认同产生的负面影响是非常直接的。如果欧洲没有解决历史认同问题，它能走到今天吗？所以历史、领土这些争议，都是决定主权国家合作的根本性问题，中日韩之间并没有完全解决。
因此，中日韩三国难以形成共同的区域认同，这是目前最大的根本问题。
即使我们有这样的认同，面临的第二个问题就是我前面说的——谁来主导东亚区域化合作呢？我们谈区域合作时，经常会讲这是霸权型的，还是欧盟这种法德“两架马车”共同驱动型的？过去，日本判断它可以主导东亚合作的时候，表现得相当积极，甚至传出当时要推动亚元区。
以今天日本、韩国的实力，它会觉得自己能主导吗？如果当它判断是中国主导的时候，日韩国内肯定就不同意，更不用讲美国不同意了。像美国这么大的外部因素，你都不能说它是一个干预变量，它可以说就是一个巨大的阻碍因素。这个阻碍因素若无法消除，中日韩面对再好的机遇，也没有用。
但换句话说，中日韩今天的这种机遇是谁造成的呢？是美国，而不是中日韩三国本身。所以，美国随时都有可能收回这个所谓的机遇。在这个前提下，日韩对特朗普政府的认知是战略性判断还是战术性判断就很重要了。
观察者网：刚刚您提到中日韩，尤其是日韩，对于美国的战略判断很重要。就目前来看，虽然可以看到日本和韩国与美国的同盟关系仍然相当密切，但特朗普上台后，其本身政策的不确定性不断上升，而且比起同盟，特朗普显然更看重美国的国家利益，所以他抨击韩国关税“不公平”，还要求日本提高防卫预算。您如何看待特朗普与日本、韩国这两大盟友的关系发展，未来美日韩盟友体系的松动是否会更加明显？这种松动为中日韩合作带来的“窗口期”能持续多久？
詹德斌：为什么说对美国的战略判断很重要？我举个例子：首先，现在大家都认为特朗普反正只能做一个任期；其次，特朗普在中期选举前只有两年，所以这两年特朗普会怎么做是很关键的；最后，特朗普目前的做法对美国国内肯定会有冲击和影响，但冲击具体有多大，大家也都在观望。
把这几点结合起来，无论是从日本还是韩国去看，可能都会有一种期待——特朗普当前的做法会不会只是一时的现象？就像他第一任期结束之后，马上拜登政府又改回来。那么这次特朗普第二任期结束后，下一届美国政府会不会又开始强调价值观等问题，来强化日本和韩国的盟友关系？如果现在对美国游离过度，之后会不会引起美国的不满？我觉得这可能是日韩都在考虑的一个问题。
如果日韩都认为是前面说的这种情况，那他们很可能会“等一等”，看看怎么从战术层面去应对当前的特朗普政府，比如先通过“绥靖”的方式去满足特朗普的一些需求，然后等待双边同盟关系重建的战略契机。我们之前经常说美国对朝鲜“战略忍耐”，现在日本和韩国也可能会部分选择这种“战略忍耐”。
如果是这样的话，实际上中日韩对美国的判断就可能是不一致的，中日韩合作的动力就不会这么强。
说实话，特朗普对盟友和非盟友显然没有这么区分，而是完全从利益的角度去实施美国的对外政策。从这点上看，对日本和韩国当然是有影响的，对日韩国内的涉美舆情也都会产生影响。所以，对于美日关系、美韩关系、美日韩合作而言，多多少少会有所松动，因为很多合作都涉及钱的问题，这在短期内肯定会对同盟关系造成影响。
但是，我觉得还是要回到当年毛泽东讲的话，即美韩同盟也好，美日同盟也好，美日韩同盟也好，它们的矛盾是它们自己的内部矛盾，同美国与中国之间的矛盾、日韩与中国之间的矛盾是不同性质的，所以我们不能放大这种矛盾。
我举个例子，当年文在寅政府时期，特朗普同样要求韩国提高驻韩美军费用，结果文在寅政府不断拖、不断哄，一直拖到特朗普下台后，才重新签订了驻韩美军费用的分担协定。所以，目前中日韩合作的契机可能更多是表现在战术层面。但从中国的角度来讲，我们当然要尽量利用这种契机，把战术上的合作转变成战略上的合作。
驻韩美军驻军费用中央日报
花开花落
梦没睡醒，只要日韩没有主权，其它都是空了吹