北京市监察委员会主任陈健
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，我代表北京市监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。
一、工作及成效
群众身边不正之风和腐败问题，损害群众切身利益，啃食群众获得感，影响党和政府形象，动摇党的执政之基。党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，让全面从严治党成果更多惠及人民。在国家监委和市委的坚强领导下，全市监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2024年以来，国家监委部署开展集中整治，市委切实扛责尽责，督促各级党委（党组）将集中整治作为一项重要任务，市政府大力推动重点项目和民生实事，形成全市齐抓共治的良好局面；市人大及其常委会加强监督，对集中整治工作给予有力支持。全市监察机关以办案带动全局，共查处不正之风和腐败问题8880个，立案4122人、处分3091人，留置344人、移送检察机关289人；上下联动，主体责任、监督责任、监管责任联动，督帮一体，深入整治校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理、药品和医用耗材采购管理、安全生产领域和为基层减负工作中的突出问题，着力抓好整治骗取套取社保基金等15件具体实事，通过查办有影响有分量的风腐案件推动办好群众关心的民生实事，保障新时代首都发展和安全稳定。
（一）坚决整治中小学“校园餐”突出问题，守护学生“舌尖上的安全”。学生的“小餐盘”是家长心中的“大民生”，校园食品安全关系学生身心健康，关系家庭幸福和公共信任，社会对此极为关注。市监委在全国率先将幼儿园、在京高校一体纳入整治工作，重点纠治挤占挪用学生餐费、收受第三方服务企业和供应商贿赂、食品安全责任落实不到位等不正之风和腐败问题189个，立案148人，已处分101人。严肃查处某供餐公司“围猎”多所学校相关人员问题，推动全市中小学以案为鉴、自查自纠。督办大兴区某学校食堂建成多年未投用，致使2000余名师生长期吃盒饭问题，严肃追究相关单位和人员责任。教育、市场监管、财政等部门联合制定修订中小学食堂管理、校外供餐管理和食品安全规范化操作指南等12项制度，西城、石景山、延庆等区投入资金5.92亿元改造提升960所学校食堂设施设备。经过整治，“校园餐”突出问题得到有效解决，全市各中小学落实校领导陪餐制度和膳食委员会制度，所有外供餐学校全部实现“桶餐到班”，1800余名责任督学一线常态督导，校园食品安全更有保障。
（二）深入治理农村集体“三资”管理突出问题，筑牢乡村振兴基石。农村集体“三资”领域的不正之风和腐败问题，损害农民切身利益，侵蚀集体资源资产，阻碍乡村振兴战略实施，群众深恶痛绝。市监委紧盯重点对象、重点事项、重要环节，联动巡视巡察、审计监督，严肃查处挪用私分集体资金、滥用职权处置集体资源、贪污侵占集体资产等不正之风和腐败问题865个，立案421人，涉及374名村级“一把手”，已处分345人。农业农村部门清理整改超长期、超低价等问题合同7580份，联动追回欠款7.93亿元，化解债务13.29亿元，整改高标准农田建设项目问题709个。经过整治，清除了一批掏空集体资产、啃食群众利益的“蛀虫”。
（三）整治药品、医用耗材采购及管理突出问题，减轻群众就医负担。药品耗材采购管理直接关系群众生命健康，种种不正之风增加群众就医负担，削弱卫生健康改革成效，群众反映集中。市监委紧盯不放、持续发力，严肃查处医疗、医药、医保工作人员违规帮助药品进医保目录、违规进医院销售和挂网销售、违规设立准入事项等不正之风和腐败问题622个，立案162人，已处分140人。卫生健康部门以案为鉴，加强医德医风建设，推动140家医院的181项检验结果、300项检查结果线上互认，节约群众检查检验费用8000余万元；197家医院与114预约挂号平台直连；心脏、骨科、眼科、口腔等4类常用耗材价格降幅60%以上，1200余种医保乙类药品在社区医院按照甲类药品报销规则报销，每年减轻群众负担近5亿元。
（四）严肃追究生产安全事故责任，严守安全生产防线。安全生产事关群众生命财产安全、事关首都安全稳定大局。市监委以精准问责压实责任，直查快办地铁昌平线连续发生列车追尾、脱轨事故，坚决纠治履职落实不力、制度执行不力、巡视整改不力等问题。严肃追究安全隐患排查整治不到位问题，对国务院安委会办公室移交的108项隐患共追责问责186人。专项监督安全生产治本攻坚三年行动、燃气管道“带病运行”、电动自行车全链条治理等重点工作。应急部门研究细化“三管三必须”落实措施，2024年亡人事故起数、人数双下降；城市管理部门消除5114项在账占压燃气管道隐患，更新改造老化管道907公里；市场监管部门立案查处251起涉电动自行车违法案件，撤销产品强制认证证书3493张；消防救援部门推进整治“微腐败”，修订完善负面清单、执法过错责任追究规定等16项制度。经过整治，个别系统行业责任缺失、监管缺位的突出问题得到有力纠治，一些领域重大风险隐患得到有效治理，全市安全生产防线不断夯实。
（五）纠治民生保障领域突出问题，推动惠民政策落实。民生保障资金是群众的“救命钱”，截留私分、虚报冒领、优亲厚友等问题，群众感受最为直接、反映最为强烈。市监委查处社保领域不正之风和腐败问题104个，立案58人，已处分45人。人力资源社会保障部门追回1.1万余人多享受社保基金超2亿元，为1.2万余名劳动者追回工资1.4亿余元，向万余名困难毕业生发放求职补贴1150万元。市监委查处社会救助领域不正之风和腐败问题89个，立案23人，已处分15人，推动追缴165户违规领取低保金380余万元；会同民政部门整治殡葬领域腐败乱象，围绕逝、殡、葬、祭实施全链条监督，督促开展减项降费优服务工作，减轻群众负担3000余万元。
（六）建档立卡解决群众急难愁盼，确保整治成果可感可及。全市监察机关聚焦超大城市治理中的突出问题、接诉即办中的高频诉求，推动相关单位建档立卡解决问题583件。提升出行便利性，交通部门排查梳理“待贯通路”271项，已建成通车34项；推动亦庄火车站及配套设施建成并投入使用；推动丰台区、昌平区2个交通枢纽，搭载建设快递末端网点，缓解邮政快递基础设施薄弱问题。门头沟区推动建成后长期未移交的52条城镇道路实现通车。东城区严查“人情车位”问题，释放停车资源，新增停车位近2000个。提升群众宜居性，规划自然资源部门为77个项目、8.2万余套房屋打通办证路径。住房城乡建设部门推动全市7个棚改逾期项目实现回迁安置，涉及7283户居民1万余套房屋。水务部门提升1100余个村供水设施运行管理水平，300余万人用水情况得到改善。朝阳区解决黄杉木店地区多年被腾退甩项问题，547户2000余名群众得到腾退安置。房山区开展非法倾倒垃圾治理“百日专项行动”，清理垃圾7000余吨。密云区严查重型柴油车违规进京背后的责任缺失问题，开展攻坚治理。提升生活安全性，公安部门严厉打击5起“村霸”“乡霸”“沙霸”问题，破获涉及制售假劣肉制品刑事案件177件。海淀区以案促改，拆除了困扰学生多年的校园违法建设。平谷区西古村136户村民7年后拿到了被骗资金4100余万元。经过整治，一批群众的急难愁盼问题得到解决，群众获得感持续提升。
（七）深化整治形式主义为基层减负，激发基层干事活力。文山会海、推诿扯皮、层层加码等形式主义、官僚主义问题加重基层负担，过度占用资源，虚耗干部精力，影响基层干部干事积极性。市监委明察暗访、深入调研，以责任甩锅、随意摊派、无序借调等为切入口，深化整治不善为、不担当、不作为问题615个，立案274人，已处分146人。对通州、大兴等区查处的简单转发、照抄照搬、违规摊派等4起典型问题进行通报。顺义区探索开展一本账、一套表、一次考，整合精简基层工作任务110项、减少表格169个、优化二级考核指标913个。怀柔区将乡镇街道32项工作、925张表格，整合成一套报表，建立共享数据库。市级层面专项机制加强监督检查和督促整改，基层文会数量连续8个月同比下降；全市性督检考事项同比压减19.2%，市区两级“一票否决”事项压减58%。全市累计取消社区和村级组织工作任务249项、机制牌子669个、示范创建461项、表格（系统）822个，切实为基层减负松绑。
二、做法及体会
我们深切感受到，深化集中整治工作必须坚持以下原则。一是坚持党委统筹指挥。市委常委会专题研究，市委主要负责同志亲自部署推动，市政府主要负责同志明确整治任务，市领导各司其职、各负其责，切实贯通“两个责任”，形成党委政府主责、纪委监委牵头抓总、职能部门协同推动、各区主抓主战的工作格局。二是坚持人民至上。全市监察机关始终从群众需求和感受出发，紧密结合接诉即办集中诉求，深入群众核查信访举报问题、了解民生痛点难点，会同有关部门健全群众诉求接收、办理、反馈、回访工作机制，群众对集中整治成效的认可度达到98.1%，“七有”“五性”监测评价总指数持续增长。三是坚持以办案带动全局。市监委聚焦查处有影响有分量的案件，健全梳理线索、查办案件、推动整改、解决问题的工作闭环。领导班子成员领办疑难复杂案件147件，综合运用提级管辖、异地管辖、挂牌督办等方式，对村案实行区管，加大群众身边“蝇贪蚁腐”的查处力度，推动惠民政策落实，切实维护群众利益。四是坚持唯实务实。以问题、措施、成效“三个清单”推动重点项目整治，对群众急难愁盼建档立卡、对账销号。开展“一室一区一专项”联区督导，组织交叉互查，深入乡镇街道、村社区实地调研，把握基层特点，因地制宜加强指导。五是坚持完善长效机制。深化领导班子成员包区包案包事包改工作，将集中整治和月度点评有机结合，压实属地主抓、职能部门主办责任，找准问题症结和深层次原因，督促深化相关领域改革，以集中整治破解顽瘴痼疾。
三、问题及打算
与党中央和人民群众对新时代首都发展的要求和期盼相比，集中整治还存在差距和不足。主要是：工作还有不平衡的情况，群众身边的不正之风和腐败问题存量还未清除、增量仍有发生，有的地方群众反映强烈的突出问题还未得到有效解决，有的基层行政执法部门涉企执法不规范问题还较为突出，有的受理问题线索查结率较低，有的推动办案办事贯通、以案促改促治效果还不明显。基层监督体系还存在薄弱环节，贯通运用各类监督的路径需要持续探索，地区间、部门间合力解决群众诉求的工作机制需要完善。上述问题表明，个别党员干部面对新形势新要求，还存在工作作风不严不实、不敢为不善为等问题。同时，也反映出市监委在践行人民至上理念，深化风腐同查同治上还有不足。
2025年，市监委将认真落实二十届中央纪委四次全会精神和国家监委集中整治部署要求，在市委领导下，坚持“双联双办双保障”，查案件、推改革、促发展、惠民生，保持力度不减、尺度不松、标准不降，更加有力推进全面从严治党向基层延伸。一是坚持压实责任不松劲。各级党委（党组）把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化抓好，各区明确重点问题、明确工作责任、明确措施成效；推动各级政府把集中整治摆在突出位置，有关职能部门各司其职、各负其责，深化系统行业突出问题整改治理；强化与巡视巡察监督、审计监督、财会监督、行政执法监督等贯通协同，合力推动集中整治取得实效。二是坚持以办案开路不动摇。紧盯制约经济社会发展、破坏安全稳定、侵蚀群众利益的“骨头案”“钉子案”，坚决“撕开口子”“揭开盖子”“挖出根子”，加强个案剖析、类案分析，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。三是坚持靶向纠治顽瘴痼疾不放松。持续整治形式主义为基层减负，重点抓好整治殡葬领域腐败乱象“一个专项行动”，乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题“三个专项整治”，继续深化“校园餐”和农村集体“三资”管理突出问题专项整治，“查、改、治”一体推进规范基层行政执法专项治理、安全生产领域专项整治等市级整治项目。四是坚持解决群众急难愁盼不懈怠。抓好国家监委确定的上下贯通整治的具体实事，完善集中整治和接诉即办有机结合的工作机制，用好建档立卡，着力化解疑难信访件、化解重点线索件、化解突出问题、化解风险隐患，形成维护群众利益的长效机制。
主任、副主任、秘书长、各位委员，北京市监委将坚决贯彻落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神和对北京重要讲话精神，在国家监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，落实好本次会议审议意见。以“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动为契机，大纵深推进集中整治工作，更高标准建设北京“廉洁工程”，让人民群众更加强烈地感受到习近平总书记、党中央的关心关爱就在身边。
以上报告，提请市人大常委会审议。
