深圳官宣房票制度、严控新增项目！专家：利好去库存

3月26日，深圳市住房和建设局印发《关于规范城市更新实施工作的若干意见》（以下简称《意见》），自2025年4月9日起施行，有效期3年。

政策包括：加强计划统筹管控、合理优化规划指标、优化用地管理机制、落实税收优惠政策、加大融资支持力度、推动多元化安置补偿、提高行政审批效率、促进项目实施等八大方面内容。

其中提到，建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径。

“审慎新增城市更新单元计划”

《意见》提到“应综合研判辖区房地产市场情况以及城市更新项目推进情况，充分论证城市更新项目必要性、可行性、紧迫性，除工改普通工业以及以建设保障性住房为主的以外，审慎新增城市更新单元计划。”

城市更新单元计划公告未明确有效期且城市更新单元规划未经批准的，自本意见施行之日起30日内，统一按《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》（深规划资源规〔2019〕4号）设置有效期；不具备可实施性的项目，按程序确认后公告失效。

已明确有效期的城市更新单元计划，因政府原因导致超过计划有效期的，计划有效期可根据实际情况从本意见施行之日起或原城市更新单元计划有效期截止之日起顺延，单次顺延时间不超过1年。

城市更新单元计划申报主体应至少在计划有效期届满前3个月，将符合《深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定》（深规土〔2018〕708号）要求的城市更新单元规划草案，报送有关部门审查。

建立房票制度

建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径。

此前，广州已经出台《广州市房票安置实施方案》，北京通州和上海金山、青浦也已发布房票政策。至此，四个一线城市均已开始探索房票政策。

上海金山区001号房票凭证，图据上海市政府官网。

专家解读

房票可引导拆迁补偿资金流入楼市，消化商办及滞销住宅库存

中指研究院华南分院高级分析师孙红梅表示，本次政策聚焦城市更新项目的全流程规范，结合深圳存量更新现状，从计划统筹、规划优化、用地管理、融资支持、补偿安置等多维度提出细化措施。通过“控新增、促存量、优规划、降成本、防风险”五大路径，推动深圳城市更新向“精准提质”转型。未来，工改工、保障性住房、核心区低容积率旧改项目更具潜力，而远郊城中村改造将以微更新为主。

其中，意见内容在推动多元化安置补偿方面，提及“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”，首次在市级政策层面确认房票的使用。此前（2024年9月）深圳市住建局曾表示正研究房票可行性，此次《意见》标志着政策落地。

房票限定用于购买政府指定的商品房、保障性住房，直接引导拆迁补偿资金流入楼市。短期来看，房票政策通过“定向购房”模式，可快速消化商办及滞销住宅库存。另外，政策允许第三方接盘烂尾项目，房票可作为补偿工具吸引社会资本介入，激活旧改停滞项目，提振市场对城市更新项目的信心。长期来看，房票的多元化补偿可提升更新效率，优先推进可实施区域，缩短旧改周期。房票成为政府统筹房源的市场化工具，可减少安置房建设财政支出。另外，房票可跨区域购房，优化供需匹配，缓解核心区住房压力，激活龙岗、坪山等区域的楼市流动性。

房票制度激活购房需求利好去库存

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，房票将激活更多购房需求，给了拆迁户更大的住房选择面，也充分体现了“好房子”的工作导向。

中指研究院政策研究总监陈文静提到，货币化安置城中村改造是促进2025年新房销售止跌回稳的关键举措之一，货币化安置与房票安置相结合、加大房票安置的补贴力度是相关配套政策。

采写：南都记者陈荣梅