南都讯记者从深圳市财政局了解到，深圳加强财政逆周期调节，充分激活、快速释放专项债稳增长、促发展和稳预期的“杠杆”和“引擎”作用。目前，专项债“自审自发”改革试点已在深圳成功落地，首轮发债规模76.76亿元，并计划发行使用更大规模地方政府债券。
南山智造红花岭产业园效果图。
“项目准备一到位，资金立刻就跟上”
2024年底，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围，明确开展专项债“自审自发”试点，深圳在列。
目前深圳历史上第一次专项债“自审自发”全链条工作已顺利完成。从细节处观察深圳的首次“自审自发”，每一个环节都经过了仔细推敲和认真打磨。
机制上，建立了发改管项目、财政管资金、主管部门管行业、项目单位落实债券申报发行主体责任的“三管一负责”部门间协作机制，及市区“一盘棋”联评联审机制，各方力量“拧成一股绳”形成合力。审核上，建立了“常态化申报+按季度审核”的评审机制，项目单位“随时报、不用等”，审核部门“集中审、加快核”，努力做到项目准备一到位，资金立刻就跟上，真正实现“兵马未动、粮草先行”。发行上，综合经济形势和项目条件等因素，科学编制年度专项债项目投资计划，相机而动、滚动发行，一年内分多个批次为项目注入债券资金，确保资金不滞留、不沉淀，早使用、见效益。
首轮发行新增专项债76.76亿元
目前，深圳首批“自审自发”的8只新增专项债已成功发行，发行规模达76.76亿元。从发行结果来看，招标发行市场认可度高，承销商认购踊跃，招标边际认购倍数达2.47倍，总体加权平均发行利率1.92%，继续保持全国最低。
秉持“投资于人”与“投资于物”相结合的原则，新增专项债围绕强产业、惠民生、增后劲，投向牵引带动性强、市民群众关心的标志性项目。
“投资于人”，专项债在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上办实事。市儿童医院科教综合楼总建筑面积11.8万平方米，提供600张床位，并设有260个停车位。专项债为项目引来资金“活水”，助力工程有序施工、高效建设。科教综合楼建成后，将通过空中连廊与福田院区连接融为一体，打造集临床、教学、科研为一体的现代化儿科临床医学研究中心，为市民群众带来更优质的医疗服务、更充足的床位供给、更便捷的就医体验。
市儿童医院科教综合楼效果图。
“投资于物”，专项债在培育发展新质生产力，构建现代化产业体系，带动扩大内需上有作为。作为深圳发展新质生产力的载体之一，南山智造红花岭产业园项目也获得了专项债的资金支持。红花岭产业园位于西丽湖国际科教城片区，项目建成后将蝶变为总建筑面积约70万平方米的现代产业园，为生物医药、智能制造、工业互联网和大数据等高端制造业企业提供优质发展空间，带动上下游产业及周边消费市场的发展，释放出巨大的内需潜力。
除了这些项目，深圳还将专项债资金广泛投向住房、教育、医疗、文体、交通、产业、新基建等重点领域。在2024年发行新增专项债751亿元的基础上，深圳计划2025年发行使用更大规模专项债，全力支持经济建设和社会发展。
让每一笔新增专项债资金用在关键处
发行，只是专项债全周期管理“长跑”中的第一步；后续的路程，要靠科学的“投后管理”为资金保驾护航。深圳已建立专项债“借、用、管、还”全链条闭环管理机制，通过各项管理制度和工作规定，明确债券发行后项目实施、资金使用、还本付息、资产管理等要求，定期统计项目投后管理情况，强化收入跟踪归集，常态化开展风险评估，严防专项债兑付风险。
除了管好债券资金，深圳还注重运用地方政府债券这一政策工具，深化深港更紧密务实合作，携手打造世界级大湾区。2024年8月，深圳成功在香港发行70亿元离岸人民币地方政府债券，连续第4年在港发债。簿记定价峰值订单规模达480亿元，订单倍数达6.9倍，创历史新高，贝莱德、施罗德等全球排名前列的境外投资机构首次购买深圳债券，有效集聚了全球优质资源要素。2025年，深圳将继续争取赴境外发债，实现各方互利互惠，共谋共促高质量发展。
采写：南都记者张艳丽
