有权就能任性？沈阳，老人在自家地里养羊，结果被城管认为是污染环境，不仅没收了54只羊，还罚款1080元。无奈老人把城管告上法庭，可城管辩称，老人承包的那片地，属于规划到中心城区的范围之内，对老人罚款有理有据。法院怎么判？（案例来源：沈阳高新技术产业开发区人民法院）
据悉，男子郑某就是名普通的农民，一辈子以种地为生。后来由于规划发展的需要，郑某所在的村庄被划分为中心城区，庄稼虽然不能种了，但郑某是闲不住的人，决心在自己家地里养羊。
经过多年的发展，郑某的养殖技术越来越高，规模也一次一次的扩大，收入也水涨船高。
结果等郑某决心再次扩大规模重建羊圈时，当地城管部门却找上了门。
这伙人上门之后，先是对着郑某的羊圈一阵乱拍，接着就有人对羊群进行控制。郑某有些懵了，跟领头的了解情况。
对方称，郑某在地里养羊，已经对环境造成了污染，现在他们就要对郑某进行处罚。
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条规定，个人在中心城区养羊影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
第三十三条同时规定，按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。
本案中，郑某养羊的区域已经被划分为中心城区，依据上述法律之规定，城管部门依法对郑某做出罚款1080元，没收54只羊的决定。
郑某无法理解，将这件事告诉了自己的儿子，在儿子的协助下，将城管部门告上法庭，请求法院判定撤销城管部门的行政处罚。
围绕其诉求，郑某提出以下理由：
第一，养羊的区域是自己的承包地，有权在承包地上建设羊圈。
第二，自己在承包地上建设羊圈，已经向村委提交了申请，且经过村委的同意。
第三，虽然自己的承包地已经被划分为中心城区，但是多年来土地并未征用。
第四，这么养羊的地方远离城区，根本谈不上对城区的环境造成污染，更不会影响城区的市容市貌。
综上，城管部门对郑某的处罚，没有法律依据。
法院怎么判？
本案的关键在于，城管部门对郑某的处罚是否有法律依据。
根据双方的供述法院确定如下事实：郑某养羊的区域已经被划分为中心城区，但是其土地并未征用。
依据《行政处罚法》相关规定，行政机关作出行政处罚决定，必须以事实为依据，事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
法院认为，城管部门对郑某作出行政处罚时，必须要以事实为依据，可本案当中，郑某虽然在承包地养羊是事实，但是并没有对市区的环境造成污染。
《行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权；明显不当等情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
即便郑某的承包地已经被划为中心城区的范围，但是由于土地并没有被征用，故城管不能以影响市容以及污染环境为由，对郑某作出处罚。
综上法院判决，撤销城管对郑某的处罚。
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