晴雨风说史[超话]晴雨风说史
当下，我国在周边区域形成命运共同体的有“两大集群”：一是中南半岛（中-澜湄C5+1机制），二是中亚世界岛（中-中亚C5+1机制），这两大机制在我国区域发展中是层级最高、合作最成熟的跨国多边合作机制，务实合作领域涉及方方面面。
本次中俄《联合声明》决定将“大图们倡议”向独立国际组织转型，东北亚（中-大图们江C5+1机制）呼之欲出了。
“大图们倡议”起自图们江，起初是中朝俄发起的区域经济开发计划。
后又将外蒙、韩、日拉入，形成广义图们江次区域，亦即“大图们倡议”。
1991年7月，联合国开发计划署（UNDP）在乌兰巴托召开东北亚技术合作首次会议，图们江地区投资开发是其首个重点投资项目。10月，又在平壤专题召开图们江地区开发协调会，设立图们江地区开发项目(TRADP)管委会，并将其列为联合国重点开发项目，计划在20年内投资300亿美元。至此，“大图们倡议”进入初期发展阶段。
随后，在UNDP主持下，TRADP管委会编制了《图们江地区区域经济发展规划》。1993年5月，中蒙俄朝韩五国签订《关于向图们江地区开发公司出租土地和建立图们江地区协调委员会的协定》、《关于建立图们江地区国际开发公司和建立政府间协调、协商委员会的协议》。1995年12月，中朝俄签订《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中蒙俄朝韩签订《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》。这些文件签署奠定了制度体系。
当时，珲春被国际上称为“东方的鹿特丹”。
按照UNDP的规划，图们江次区域开发有大小两个“三角”：
小三角是图们江江口地区，称作图们江经济区(TREZ)，目标是建成跨国自由经济贸易区，并建成一个国际城市和三个卫星城。其中，国际城市规划面积2500平方公里，在30年内达到250万人口。
大三角是以延吉、海参崴和清津构成的三角区域，称作图们江经济开发区(TEDA)，区域内包括珲春、延吉、龙井、图们、漤沟崴（俄名：纳霍德卡）、海参崴、哈桑、清津、罗津和先锋郡。
当时，中蒙俄朝韩日六国关系较好，在大合作环境下，图们江地区被认为是新亚欧大陆桥的登陆点。珲春也被批准为对外开放的边境城市，并设立珲春边境经济合作区，长岭子对俄口岸、沙坨子对朝口岸贸易活跃，“珲春-摩阔崴（俄名：马哈林诺）”铁路开建，中方租借扎鲁比诺港（原属珲春）、清津/罗津港谈判进展顺利。此外，朝在先锋、罗津、清津的自由经济区范围扩大到746平方公里，俄确定漤沟崴和海参崴为自由经济港区，韩也对珲春边境经济合作区进行工业投资，与中朝一道开辟“延吉-珲春-圈河-罗津-釜山”集装箱水陆运线。
一派欣欣向荣之势在1997年之后开始放缓。1997年前后发生几个大事：一是亚洲金融危机（对日韩影响较大），二是俄经济结构发展方向调整，三是朝经济市场化“踩刹车”，四是东北老工业基地处于改革进程敏感期，五是域外因素。这些都不展开了。
2005年9月，UNDP召开图们江区域合作开发项目第八次政府会议，中蒙俄朝韩五国签署“大图们江行动计划”，替代“图们江区域开发项目”，将合作范围扩大到覆盖整个东北亚地区（包括黑吉辽蒙三省一区）。此外，合作主导方也由UNDP转变为各成员国。至此，图们江区域合作进入“大图们倡议”阶段。
2009年，朝退出。
此后，“大图们倡议”虽然进一步深化和增加了一定的组织架构及定期召开磋商会议的机制，但一直处于“形式大于实质”的困局。
我国一直是“大图们倡议”积极推动方，希望通过图们江打通内外东北出海口。外蒙存在感较低，其主要想打通中蒙“两山”铁路，其他并不关注。俄之前发展重心在欧洲，远东地区热情不高，其担心图们江出海口打通会影响远东港口（如海参崴）的货量吞吐和枢纽地位。朝在开放和市场化方面保守，其有限财力投入重点是罗津港、先锋港和罗先合作区。韩倒是积极参与，但参与深度极为有限。日则长期游离于合作之外，仅以观察员身份出席。各自利益诉求差异巨大，导致图们江次区域开发在空间板块上割裂，区域一体化程度不高。
其实，阻碍“大图们倡议”走深走实最核心的问题是区域内地缘政治的问题，而这个问题的主要阻碍来自于美、俄。
目前，“大图们倡议”尚未形成有效覆盖六国的多边合作机制，也缺乏系统化有法律约束力的制度性安排，2005年签署的《长春协议》及历年部长级会议纪要均未强制规定成员国权利义务。此外，“大图们倡议”组织层级相对较低（部长级），区域合作模式是在秘书处协调下，六大专业委员会会议由各国轮流承办，最高决策机构是一年一度的政府间协商委员会部长级会议。
本次再提“大图们倡议”向独立国际组织转型，这与此前4月份中央周边工作会议有很大的内在关联。在那次会议上，做出当前我国“进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段”，“聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面”的部属。若成，东北亚命运共同体开启，东北老工业基地也迎来真正振兴的重大发展机遇。
