【关税解读：特朗普想从这些贸易协定中得到什么？】

（CNN）特朗普及其政府正争分夺秒地在自行设定的贸易协议最后期限前完成交易，届时全球数十个国家的关税将随之上涨。

关于时有时无的关税的新闻已成为特朗普第二任政府的日常固定内容，以至于有时很难记住总统最初为何走上这条道路。特朗普给出了许多不同的理由，说明他为什么认为关税是他政策议程的关键部分，但它们可以归结为四个主要目标：

* 恢复美国制造业实力。

* 增加美国财政收入。

* 平衡贸易逆差。

* 施压外国制定有利于美国的政策。

特朗普经常将关税视为“万灵药”——一种包罗万象的经济工具，可以同时恢复蓝领工作、偿还美国赤字、在关键争端中使外国就范，并减轻美国人的税收负担。

在他上任的最初几个月里，特朗普已利用关税在每个目标上都取得了进展。

一些公司表示，他们将投资美国工厂，理由是高昂的关税。数百亿美元的关税收入每月流入美国。美国贸易逆差在 4 月份削减了一半——这是一个巨大的降幅。在威胁征收高关税后，特朗普已将数个国家带到谈判桌上——所有这些都没有显著增加通货膨胀。

然而，早期的成功指标可能更多地是系统最初受到冲击的迹象，因为公司、消费者和企业正在迅速适应美国高关税的新现实。

经济学家和商界领袖认为，关税可能不会导致美国工厂的大规模繁荣。他们认为，与巨额预算赤字相比，关税收入仍是杯水车薪，而这些赤字刚刚因特朗普签署昂贵的国内政策议程和减税法案而加剧。关税和贸易协定可能不会大幅增加外国对美国商品的需求。而且一些贸易伙伴已经表明，关税威胁能实现的目标是有限的。

——制造业就业

“我告诉你们，你们就看着吧。我们会有工作。我们会有开工的工厂。这将非常棒，”特朗普在三月份乘坐空军一号时说。

为了实现这一目标，特朗普经常倡导国内降低税收，对国外制造的商品提高税收。

特朗普在三月份的国会联席会议上发表了一段常被重复的威胁：“如果你不在美国生产你的产品，……在特朗普政府执政下，你将支付关税，在某些情况下，税额相当可观。”

在征收关税后，特朗普取得了少数早期的公关胜利。苹果公司于 2 月份表示将投资 5000 亿美元用于美国制造业。通用电气家电公司上个月表示，也将花费 5 亿美元将一家工厂从中国迁至美国生产洗衣机。通用汽车公司在 6 月份表示将花费 40 亿美元来增加其在美国的产量。许多其他公司也发布了类似的声明。

然而，这些公司表示，其中许多决定是在特朗普关税政策之前或独立于其作出的。这是因为工厂的规划、建设和运营可能需要数年时间。

另一个主要复杂问题是：在美国很难找到熟练的制造业劳动力。这就是为什么劳工部在 5 月份报告制造业有41.4 万个职位空缺：美国没有足够的人愿意或足够熟练来完成这项工作。而且美国的劳动力可能比其他国家昂贵得多。这就是为什么一些行业专家估计，如果 iPhone 在美国制造，成本将飙升至3000 美元以上。

与此同时，制造业就业并未蓬勃发展——恰恰相反。在特朗普宣布在他上任的头两个完整月份中制造业就业增加 9000 个，并宣告胜利后，最近两个月制造业就业每月减少 7000 个，自特朗普上任以来，制造业就业人数现在比他开始时还要少。

关税最终可能会有助于恢复美国的一些制造业。但正如特朗普经常提醒企业的那样：如果你在美国制造产品，你就不必支付关税。这意味着如果企业按照特朗普的要求去做，那么美国就无法从它们那里征收关税收入。

——增加收入

特朗普对关税能带来多少收入做出了天文数字般的估计，声称关税每年能带来数万亿美元的收入。

特朗普在 4 月份从教皇方济各的葬礼返回时，登上空军一号前说：“我们将赚很多钱，我们将为这个国家的人民减税。”“我们还需要一段时间才能做到这一点，但我们将减税，而且我们有可能完全减税，因为我认为关税将足以减免所有所得税。”

为了实现这一目标，关税需要非常高——远高于特朗普政府目前设定的历史性水平，甚至高于特朗普威胁从 8 月份开始对某些国家征收的 60% 至 70% 的税率。

联邦政府每年从所得税中征收约3 万亿美元。美国每年也恰好进口约 3 万亿美元的商品。因此，阿波罗全球管理公司（Apollo Global Management）首席经济学家托尔斯滕·斯洛克（Torsten Slok）表示，这意味着关税必须至少达到所有进口商品价值的 100%，才能取代所得税。

事情并非那么简单：随着价格上涨，需求会下降。因此，斯洛克估计，关税可能需要设定在 200% 才能取代所有联邦所得税收入。

目前关税收入远未达到这个数额：财政部表示，自特朗普上任以来，关税收入不到 1000 亿美元，过去几个月每月约 200 亿美元。

但存在一个问题：一些最具惩罚性的关税并非旨在长期保持。例如，特朗普政府对加拿大和墨西哥征收 25% 的关税，对中国征收 20% 的关税，以鼓励它们减少芬太尼流入美国。如果成功，特朗普表示关税将“取消”。他的贸易协议旨在降低某些国家商品和服务的关税税率——而不是提高它们。

——恢复公平

特朗普经常从“公平”的角度谈论关税，称其他国家通过高贸易壁垒“欺骗”美国人。他一再表示，他设想美国是一家备受欢迎的百货商店，并将关税视为“在美国做生意的成本”。

因此，特朗普于 4 月 2 日推出了“对等关税”，其计算方式是有效地衡量美国与外国的商品贸易逆差并将其减半。因此，那些美国大量进口商品但出口很少的国家，将受到最高的对等关税惩罚。

当美国被收取更高的关税并与其他国家存在贸易不平衡时，特朗普经常错误地将其标记为“补贴”或“损失”。但经济学家普遍认为，贸易逆差并非损失或补贴。事实上，它们可能是经济强劲的反映。

尽管如此，特朗普的关税最初对商品贸易逆差产生了重大影响，根据美国商务部的数据，从 4 月份的约 1300 亿美元收窄到 5 月份的约 600 亿美元。美国进口额大幅下降，主要是由于特朗普政府对加拿大征收的 145% 关税，实际上阻止了中国商品进入美国。在针对中国商品的关税下降以及外国减少购买美国出口商品后，5 月份的贸易逆差再次扩大。

然而，经济学家认为，随着时间的推移，关税不太可能显著缩小美国与其他国家的贸易逆差。许多国家在其他国家生产商品更便宜，许多产品根本无法在美国种植或生产。

如果贸易逆差继续下降，可能表明美国的消费能力正在下降。

——施压他国

特朗普一再威胁要征收关税，将其比作悬在各国、公司或行业头上的“铁砧”。周一，他在 Truth Social 上发布了两封致韩国和日本领导人的信函，指出两国都将在 8 月 1 日面临 25% 的关税。这个最后期限可能给了各国更多时间来谈判协议。特朗普关税威胁的目标，有时会立即来到谈判桌前。

最近的例子是上周，加拿大放弃了原定生效的数字服务税。特朗普曾强烈反对这项针对在线公司（包括在加拿大开展业务的美国公司）的税收。他威胁要终止与美国北部邻国的贸易谈判。特朗普还表示将对加拿大设定新关税，加拿大最终屈服了，称将取消该税以帮助两国重回谈判桌。

但这并非总是奏效。特朗普的关税未能阻止芬太尼流入美国，尽管这始终是一个不切实际的崇高目标。关税威胁也未能说服苹果公司将 iPhone 制造转移到美国，好莱坞在洛杉矶制作更多电影，或美国汽车制造商关闭其在加拿大和墨西哥的工厂。

如果关税目标最终屈服于特朗普的要求，那些关税也必须取消，这将损害政府的增收目标。

——巨大矛盾

特朗普的关税政策在政治和经济上都取得了一些早期胜利。但从长远来看，关税可能无法同时实现他所有宏伟目标。这是因为特朗普的目标往往是相互矛盾的。

例如，如果关税是一场施压运动，那么一旦各国屈服，关税就必须取消——这意味着将没有关税来恢复贸易平衡。如果关税旨在促进美国制造业，它们就不能同时增加收入以抵消赤字。如果美国人转向购买美国制造的商品，那么谁来支付外国产品的关税呢？

如果运用得当，关税可以通过提高外国商品价格来帮助提振国内生产。由于美国是一个庞大而多元化的经济体，不像其邻国那样严重依赖贸易，因此美国可以利用关税对其他国家经济造成严重损害，而不会使自身陷入衰退。关税带来的收入可以帮助抵消部分赤字。

然而，同时实现所有这些结果可能是不可能的。特朗普关税