怎么理解这个问题？ 2、设立保证金制度，欧美所有合法企业如果要进口我国稀土，必须上缴保证金，以进口稀土金额的10倍作为保证金，如果发现其中被挪作其他用途，直接扣除保证金，下次如果再次购买，就把同样进口额度的保证金再提升10倍，也就是100倍保证金，不建立惩罚机制，这些企业不会老实。