东盟秘书长高金洪近日接受采访，提到了“南海行为准则”的最新进展，说东盟一直在与中国合作，积极就准则的各个细节进行磋商，预计将于明年达成一致。

【东盟秘书长称，争取明年与中方达成“南海行为准则”】

他的表态，也得到了印尼方面的确认。而且早在今年年初，我方外交部就透露过，“准则”磋商进展顺利，案文二读已经完成，三读正式启动。

所以综合各方面迹象来看，中国与东盟围绕“南海行为准则”的谈判，已经在今年进入了“新阶段”。这一阶段的最终目标，就是敲定行为准则的草案。而走到这一步，中国与东盟在四年时间内，进行了整整35轮磋商。

结合目前的南海局势，就能发现更多深意。即便是在菲律宾搅局，美国在外围蠢蠢欲动的大背景下，东盟依然能明确表态，争取在明年与中国达成“南海行为准则”，这是一个强而有力的信号。

我们也清楚，这段时间菲律宾在南海不断惹是生非。小马科斯政府一边不断加强美菲防务关系，为美国介入南海提供跳板；一边还想着另起炉灶，拉拢其他东南亚国家孤立中国，单独讨论一个“行为准则”。

【美菲搅局南海，并未影响中国东盟设立的时间表】

但这些小动作，并没有打乱中国与东盟对南海问题设定的时间表。去年印尼担任东盟轮值主席国，而在此期间，中国与东盟达成共识，确认双方希望用三年，或者更短时间，就“南海行为准则”达成一致。

实际上，这几年时间是我们专门留给东盟的，为的是方便东盟先在内部达成一致，再来跟中国开展对话。现在对南海问题，东盟内部那几个当事国，诉求并不一致。

但东盟如果不能在南海问题上协调立场，就容易拖累磋商效率。但我们不能死板地理解成，东盟一天不达成一致，就不跟中国磋商，不然“准则”岂不是要无限期地拖延下去。

而且从东盟的各种表现上来看，大部分成员国，都希望尽快达成“南海行为准则”。如今东盟秘书长亲自表态，说在明年与中国达成“准则”，就是在表决心，不会在南海问题上辜负中方的一片苦心。

【中国与东盟5月也推进了文案三读工作】

平心而论，一个有约束力的“南海行为准则”，对南海局势和地区安全起到的作用不容忽视。“准则”本身也表明，地区国家有能力单独解决内部分歧，不需要第三方插手。

所以这就变相堵死了美国介入南海问题的途径。而在准则达成以后，菲律宾想要倚仗美菲防务关系，继续阳奉阴违，势必会在东盟内部遭到集体孤立。

东盟在南海问题上积极呼应中方，与美菲保持距离，本身就是一种取舍。这就让人想起。上个月新加坡智库开展年度民调，提了一个问题，如果哪天不得不在中美之间“选边站”，东盟会怎么选。

虽然这种调查问卷年年都有，但今年的特殊之处在于，受访者选择中国的比例首次超过美国。尽管民调数字的参考价值相对有限，但多少反映出中美在亚太地区影响力的此消彼长。

【中美在亚太地区，影响力呈现此消彼长的态势】

这里不得不提的是，在地区形势复杂深刻变化的情况下，东盟国家在政治安全问题上的立场存在明显差异。虽然大家都强调东盟中心地位，但东盟十国要想进退一致，谈何容易。

即便在原则性问题上基本能达成一致，但具体到细节层面，分歧却没那么好弥合，成员国之间各有各的主张，这很大程度上限制了东盟的集体行动能力。也给域外势力介入提供了借口。

但随着中国与东盟不断深化合作，这种情况一定程度上能得到好转。至少在跟中国有关的问题上，东盟还是拎得清轻重的。

以南海为例，东盟最近这段时间，一直在强调，不能成为大国的“代理人”，这句话其实就是说给菲律宾听的。扶持代理人本来就是美国对外干涉最常见的手段，小马科斯虽然以“菲律宾利益”作包装，但不会改变他行为的本质。

如今菲律宾在南海上蹿下跳，背后是出于谁的授意，东盟其他国家都看得清清楚楚，只是碍于面子没有点破而已。

【东盟不点破小马科斯，但不代表会一味容忍】

但不点破不代表会一味容忍下去，东盟加速推进与中国在行为准则上的磋商，争取在明年达成一致，就是在对冲美菲搅局南海。

当然，如果没有中国大力推动，东盟大概是没有这种自觉的。在南海问题上，我们一边敲打菲律宾，一边也在外交层面不断加强与东盟的接触，巩固“南海行为准则”的政治基础，从根源上反制美菲搅局南海。

整体而言，中国与东盟达成“南海行为准则”，只是时间问题。至于菲律宾参加与否，对结果的影响无足轻重。中国与东盟围绕南海问题的互动，并不会因为一个菲律宾停下脚步。