《法兰克福汇报》报道，欧盟委员会已向基辅发出警告，可能会全面暂停对乌克兰的财政支持。 乌克兰最高拉达议员、前欧洲事务副总理伊万娜·克利姆普什-钦察泽向该媒体证实，确实收到了来自欧盟的相关信号。 文件中指出，“如果反腐败机构的问题得不到解决，欧盟方面的财政援助将被冻结”，且“涉及下一笔全额援助，而非仅其中一部分”。 同时，欧盟委员会在信中表示，“未发现俄罗斯对乌克兰反腐败机构存在影响”，并认为这些不过是施压的借口。 此前《纽约时报》曾报道，欧盟可能会冻结对乌克兰的部分援助。 此后，泽连斯基向欧盟委员会主席表示，他已签署所有为获得资金所需的法律。 法案核心：权力集中化与制度倒退 7月22日，泽连斯基签署第12414号法案，将国家反腐局（NABU）和特别反腐检察官办公室（SAPO）置于总检察长控制下，后者由总统任命。此举直接剥夺反腐机构独立性，总检察长可干预案件调查甚至撤销指控，实质瓦解了2015年欧盟要求设立的独立反腐体系。法案以“俄渗透反腐机构”为由，但欧盟明确否认此说法。 欧盟制裁：双重机制下的资金冻结 欧盟分两步施压：先因未完成改革扣减14.5亿欧元（原45亿减至30.5亿），再因法案暂停总额297亿欧元援助（172亿ERA计划+125亿融资计划）。冻结核心逻辑在于：乌克兰加入欧盟需满足“民主制度化”条件，而法案破坏司法独立，违背《联系国协定》改革承诺。 泽连斯基的困境：战争需求与治理溃败 尽管泽连斯基承诺31日前通过修正案恢复反腐机构权力，但其公信力已受损。NABU正调查其亲信——前副总理切尔尼绍夫涉贪案，而法案通过恰在调查关键期，被舆论视为“以集权庇护盟友”。同时，国防系统2023年曝出6名副部长贪腐案，凸显系统性溃烂。 深层矛盾：战时集权与民主转型的冲突 乌克兰面临悖论：战时需高效集权，但反腐等改革依赖分权制衡。泽连斯基以戒严令替代民选地方长官，压制媒体监督，此次更试图掌控反腐机构，引发基辅大规模抗议（戒严令下罕见示威）。欧盟制裁表明：战争不是倒退民主的借口，否则将动摇乌克兰“欧洲身份”合法性。 观点：援助杠杆暴露乌克兰转型本质 欧盟冻结援助并非惩罚，而是制度博弈工具。乌克兰腐败指数全球第131位，NABU成立十年仅揭发高层贪腐却难定罪，反映精英阶层抗拒改革。泽连斯基在“战争英雄”光环下加速集权，实为旧权力结构的复辟。若不能以司法独立打破“腐败-镇压”循环，即便修正法案通过，乌克兰仍困于“依附性治理”——依赖外援却拒绝根治痼疾，终将背离其追求的欧洲未来。