在菲律宾与中国都在南沙岛礁设置航标，南海局势暗流涌动之际，菲律宾政府内部出现了变数。先是副总统莎拉，也就是前总统杜特尔特的女儿，近期辞去了众议院第一大党的主席一职；之后不久，菲律宾卡加延省省长曼巴率团访华。他在华做了一系列表态，体现出与中方在各个领域合作比较强烈的意愿，而且对自己反对菲美扩大军事合作，加剧南海紧张的立场也毫不掩饰。

菲律宾卡加延省省长曼巴

此次访华行程，曼巴率领一个由地方官员组成的13人代表团，参加东盟-中国可持续发展会议。他表示非常希望加强与中国的联系，还明确提出三“不”原则，即不能让外部势力干涉南海地区局势，不想要战争，也不想被外部势力利用。

曼巴强调，“菲律宾很多人一直信奉‘亚洲属于亚洲人’的口号……东盟和中国可以在消除贫困、气候变化和经济不平等领域携手合作。我们希望依靠自己的力量和资源，与中国等邻国，在没有外来干涉的情况下照顾好我们自己的后院。”

不得不说，曼巴这番话说得很有指向性，也很有现实意义。菲律宾作为一个发展中国家，要想实现繁荣昌盛的目标，就必须保持稳定的国内政治环境和与邻国的良好关系。而将外部势力引入本地区，不仅会让局势更加紧张，更会破坏各国之间的和平与合作。假如各邻国都采取这种自私的行为，那么整个东南亚地区都可能被卷入无休止的战争深渊之中，最终受害的将是整个地区的人民。曼巴的这番话不仅是对菲律宾社会的一个提醒，更是对于各邻国关系的一份警醒。

外交部副部长孙卫东会见菲律宾卡加延省省长曼巴

实际上，卡加延省省长的对华友好和合作态度，在菲律宾国内并不是少数。菲律宾前总统杜特尔特近期表示，“中国的问题，应该由中国自己解决，别国不应干涉中国事务。”他还提到，“在历史文化上，中菲两国有共通之处，在当前不确定的局势下，中国已成为菲律宾确保地区和平与繁荣的重要伙伴。”

马科斯的姐姐、菲参议员艾美·马科斯，也曾多次呼吁在东盟的主持下，通过区域解决方案解决南海争端，而不是依赖美国等外部大国。她还指责马科斯政府忽视了军队现代化的需要，而是“依靠外国人来保卫菲律宾。”她支持重新审查菲美共同防御条约（MDT）和访问部队协定（VFA）的计划，同时表示有必要“打开与中国广泛接触的大门”。

艾美·马科斯最近还曾在一次听证会上高调发问，“菲律宾和台湾到底有什么矛盾？为什么菲律宾要在离台湾不远的吕宋岛进行军事演习？”不过，对于这个问题，最近访华的卡加延省省长曼巴应该是站在她一边的。曼巴一直公开反对美军的进驻，他认为，“邻居不能成为敌人，否则在家里永远不会感到安全。”

菲总统马科斯与其姐艾美·马科斯

而且，值得注意的是，菲律宾最近向美军开放使用权的4个基地，有2个就位于卡加延省。其中一处是圣安娜市附近的卡米洛·奥西亚斯海军基地，距离台湾 623 公里。这处基地去年还曾是联合军事演习的集结地。卡加延省的另一个基地是圣安娜市西南35英里的拉洛机场，距离台湾 590 公里，该机场于2014年启用，只有一条跑道。卡加延省都是山区，能够为驻扎在那里的美军部队提供足够的防御。

此外，这2处基地靠近南海，朝北就是中国的台湾岛，方便美军对南海及台海的局势作出快速反应，也有助于美国“俯瞰”第一岛链的关键水道，包括日本在内的一系列岛屿。可以说这2个基地，将菲律宾置于美国在印太地区“制衡中国的区域战略”的中心。

一名美国海军成员（左）在演习中向菲海军下达指示

尽管马科斯多次向中方表示，菲方禁止美军使用菲律宾基地，对中国发起进攻活动，但这也不足以打消中方的关切。军事基地就是军事基地，无论怎么粉饰，它的本质都不会变。而且菲律宾和美国之间的关系并不平等，一旦美国食言，将菲律宾拖入台海旋涡，菲律宾很可能也无能为力。

美国希望向菲律宾施压，将其拖入印太战略，让菲律宾成为美军的前沿军事基地，成为“遏制中国的棋子”。尽管菲方不这么想，但实际上美国已经将菲律宾视为火箭和导弹的发射地点。不过，对于菲律宾现在面临的局面，马科斯政府内部早已不是“铁板一块”了。

除了卡加延省省长高调率团来华出席会议，近期菲律宾副总统莎拉辞去拉卡斯党内联合主席的职务，该党跟马科斯的菲律宾联邦党有着政治盟友的关系。莎拉在声明中谴责了“政治权力游戏”。这说明马科斯上任近一年后，与盟友之间可能存在分歧。莎拉退党前，菲前总统阿罗约也突然失去了堪称“众议院二号人物”的资深副议长职位，被降为一般的副议长，由此可见，菲律宾政坛正掀起一阵不小的内斗。

尽管菲律宾政坛仍有许多亲美势力，但目前来看，马科斯政府内以军方为代表的亲美派只是暂时占据了上风。杜特尔特任内对华政策的转变，就是菲律宾追求独立外交政策的一次勇敢尝试。在此期间，中菲政治关系稳定，经贸关系发展迅速。然而，如今菲律宾却想要破坏这种局面。

中老军队在老挝举行“友谊之盾—2023”联合演习

近期以来，菲美军事和安全互动频繁，菲律宾的外交政策呈现出过度亲美的趋势，甚至不惜干涉中国的核心利益。但菲方也明白，向美国提供更多的军事基地，也不可避免地要付出一定的代价。我们还是愿意相信，菲方不会轻易被引诱跳上美国的战车。

菲律宾作为东盟成员国，需要确保南海的和平与稳定。因此，菲方应该与有关各方合作，加快对《南海行为准则》的磋商，维护南海的和平与稳定，这是菲律宾最大的国家安全。中国和东盟国家在维护南海和平与稳定方面有着共同的共识，但美国新建军事基地的目的与此相悖。菲方应该意识到，依靠区域外的国家来保障菲律宾的国家安全是不可靠的。地区问题应该由地区国家来解决。

与此同时，中方也要积极接触菲内部的理性力量，让中菲合作重回两国关系的主流，由此才能对冲美国把菲律宾当成对华“马前卒”的图谋。菲律宾应为中美两国管控分歧发挥“扶手”的作用，而不应该成为美国挑起与中国冲突的“打手”。