中国摆出一份报告，直接掀了美国在南海“航行自由”的桌子 美国海军这些年没少在南海折腾，美其名曰“航行自由行动”，中国最近终于甩出一份法律评估报告，直接把桌子掀了——你们这套做法，在国际法上根本站不住脚。 这份由自然资源部下属研究所发布的报告，直指美国所谓“航行自由”（图1）压根儿就是自己编出来的一套说辞，既没有国际法根基，还严重扭曲国际法的解释。 更讽刺的是，美国口口声声喊《联合国海洋法公约》，自己却根本没批准这部公约。 报告里有个特别扎眼的点：美国最爱用的“国际水域”这词，在现行海洋法里根本不存在，纯属美式造法。 美国人把军舰开到别国专属经济区，还理直气壮说这是“公海自由”，可沿海国对专属经济区内的资源和经济活动明明有管辖权。你说你是航行自由，别人看来就是军事挑衅，是“炮舰外交”。这已经不是简单的法律解释分歧，而是赤裸裸的用武力逼他国妥协。 中国这次出手，用专业法律语言解构了美国的行动逻辑。报告明确指出，美国“航行自由行动”从2007年起明显针对中国，和中美战略竞争升级同步——这哪里是为了维护海洋法治？分明是地缘政治打压。 而且美国不光对中国这样，去年还跑到印度专属经济区里“主张权利”，连盟友都没放过。这种“我想来就来”的做派，本质上就是海洋霸权。 但话说回来，中国也不是吃素的。 你在南海搞自由航行，我的船也能出现在夏威夷附近、澳大利亚经济区（图2）。大家都是按同一套国际规则出牌，你援引公约第五十八条主张航行自由，我也可以援引第七十三条保护海洋权益。 问题在于，美国总把自己当国际警察，却不愿受国际法约束。这种“例外主义”思维，在多边主义当道的21世纪，越来越显得格格不入。 南海之争表面上是法律解释权之争，底层其实是规则制定权之争。美国想维持海洋霸权，中国要争取话语平等。这背后牵扯的不仅是国家安全，更是航线控制、资源开发和地区影响力。 每个沿岸国家都在盯着看——假如今天中国的主张被无视，明天其他国家的海洋权益也能被随意践踏吗？ 当然，完全指望法律解决也不现实。《海洋法公约》存在大量模糊地带，比如“军事测量是否属于海洋科研”“无害通过是否需要事先通知”，这些都没定论。 美国钻的就是这个空子，用习惯国际法当借口，把自己频繁的军事行动“正常化”（图3）。但习惯法需要国家实践和法律确信，不是谁军舰多谁就说了算。 未来南海的稳定，恐怕还得靠危机管控和规则协商。中美之间早有《海空相遇安全行为准则》，但光防冲突不够，还得谈规则。毕竟海洋不是谁家后院，但也不是无法之地。美国的自由航行不能变成“军事威胁自由”，中国的权益主张也要经得住国际法检验。 说到底，海洋秩序的博弈从来都是实力和规则的交织。美国若真想维护基于规则的秩序，先得把自己放进规则里；中国要想赢得国际认同，也要保持行动和法律立场的一致性。当两大国都在同一套法律框架下活动时，南海才能真正从博弈场变成合作海。
