巴基斯坦突然宣布！ 据中国贸易救济信息网消息，2025年9月17日，巴基斯坦国家关税委员会发布第ADC68号案件的最新公告，对原产于或进口自中国的头孢氨苄（Cefadroxil）作出反倾销肯定性初裁。 巴基斯坦对中国头孢氨苄征收临时反倾销税的消息，很快在医药圈引发讨论。但比起政策本身，更值得关注的是一组反差数据：2025年第一季度巴基斯坦制药业产值创下37.7亿美元的历史新高。 可本土药企Pharmagen Limited却在过去三年亏损扩大，仓库里的药品积压到发霉。 9月17日巴基斯坦国家关税委员会发布的征税公告，看似是保护本土产业的举措，实则暴露了这个国家医药产业“纸面繁荣”下的深层困境。 先看清巴基斯坦制药业的真实家底。 表面上看，这个拥有2.4亿人口的国家，医药市场正处于高速增长期，过去五年行业年复合增长率接近20%，仅2025年就推出了636种新产品，其中像SEARLE公司的生物类似药DALIMAB，销售额都突破了2亿卢比。 前十大本土药企里，有五家增速超过行业平均水平，HIGHNOON更是以32.5%的增速领跑。 但剥开数据外衣会发现，行业增长主要靠产品价值提升拉动，实际销量只增长了3.63%。 这意味着，所谓的繁荣更多是药价上涨带来的“纸面效应”，而非产业竞争力的真实提升。 这种虚增的繁荣，在外部冲击下不堪一击。2023年印度Cipla推出低价头孢氨苄后，巴基斯坦本土药企市场份额从32%暴跌至14%，根本原因在于其产业链的致命短板。 生产头孢氨苄的核心原料7-氨基头孢霉烷酸，巴基斯坦91%都依赖进口，本土企业既没有自主生产能力，也缺乏稳定的供应渠道。 就像网友说的，“原料卡脖子的情况下，再怎么保护成品药，成本也降不下来”。 Pharmagen Limited的困境就是缩影，这家年营收刚过亿美元的企业，即便有政策庇护，也扛不住原料价格波动和市场竞争的双重压力。 更让人揪心的是政策对民生的影响。巴基斯坦国家关税委员会宣布征收21.64%的临时税后，短短几天内，拉合尔等地药房的头孢氨苄售价就出现明显上涨。 对普通民众来说，这种常用抗生素是家庭药箱的必备品，价格上涨直接加重了生活负担。 政府本意是保护本土药企，最终却让患者为政策买单，这种“保护性伤害”在2018年就曾上演过，当时加征15%关税后，本土药企反而丢了23%的市场份额，如今历史正在重演。 其实巴基斯坦并非没有机会改变现状，关键在于是否找对了路径。 中巴经济走廊规划的瓜达尔港医药产业园，投资2.3亿美元，原本就是为了打通原料药生产的“最后一公里”，可这个能从根本上解决依赖问题的项目，却因土地审批、环保审查等环节的协调不畅陷入停滞。 反观巴西的做法，就提供了截然不同的思路。2025年5月，甘李药业与巴西卫生部签署合作协议，通过技术转移帮助巴西实现胰岛素本土化生产，这种合作不仅保障了巴西患者的用药需求，还实实在在提升了其本土产业能力。 巴西卫生部部长Alexandre Padilha明确表示，这种合作能为构建稳定供应链奠定基础，这正是巴基斯坦需要的发展逻辑。 印度在医药产业保护上的经验也值得借鉴。虽然印度同样常用反倾销手段，但它更注重构建系统性的产业支撑。 印度设立了专门的传统医学部，推动阿育吠陀与西医整合，还通过《生物多样性法》和传统知识数字图书馆，保护本土医药资源不被滥用。1997年，印度就曾用古籍证据成功撤销美国关于姜黄的专利，至今已阻止200多项不合理国际专利。 这种“法律保护+技术创新”的双轨模式，让印度制药业既能抵御外部冲击，又能实现自主发展，这比单纯靠关税挡进口药要高明得多。 再看巴基斯坦，其制药业的“虚胖”已经很明显。87家销售额超10亿卢比的企业占据了96.5%的市场份额，行业集中度极高，但这些企业大多集中在制剂生产，上游原料药几乎完全依赖进口。 即便没有中国药品的竞争，只要原料供应出现波动，整个行业就会陷入被动。 2025年4月巴基斯坦公布的《国家矿产协调框架》虽然提出要通过简化审批、提供优惠吸引投资，但这份针对矿业的政策没能延伸到制药业，导致产业升级缺乏统一的制度支撑。 这意味着，巴基斯坦的关税壁垒最终可能只挡住了直接进口的药品，却挡不住绕开壁垒的同类产品，反而错失了与中国企业技术合作的机会。 从180天的终裁缓冲期来看，巴基斯坦其实还有调整的空间。 参考2017年中国瓷砖企业与巴基斯坦达成的价格承诺协议，双方完全可以找到平衡产业保护与民生需求的方案。 关键在于巴基斯坦是否愿意跳出“关税依赖”的思维，把精力放在打通医药产业园堵点、完善产业链配套上。 信息：巴基斯坦对华头孢氨苄作出反倾销初裁 2025-09-24 ·界面快讯
