根据英国《金融时报》获得的的一份欧盟委员会文件，欧委会警告称，除非欧盟成员国同意使用冻结的俄罗斯资产作为抵押品为乌克兰提供资金，否则他们将面临不断膨胀的赤字和债务。 在上个月未能就约1400亿欧元（1600亿美元）的“赔偿贷款”达成共识后，该文件被分发给欧盟各国首都。 欧委会警告称，如果不动用冻结的俄罗斯央行储备，欧盟将需要授权联合借款或发放直接赠款，这两种方式都将“直接影响”国家预算并增加公共债务。目前尚不清楚是否考虑过不为基辅提供资金的选择。 欧盟经济体的潜在成本是巨大的，因为为如此规模的集体贷款提供服务可能导致每年高达56亿欧元的利息支付。欧盟委员会警告称，如此规模的借贷也可能提高欧盟的总体借贷成本，并破坏其他金融工具。 乌克兰预计其西方支持者明年将弥补近500亿美元的赤字，其2026年的预算草案预计支出约为1140亿美元，收入仅为680亿美元，几乎全部用于军事目的。大多数非军事政府支出，包括工资、养老金、医疗保健和教育，将完全依赖外援。 比利时继续反对使用俄罗斯资产作为贷款抵押品，理由是存在严重的财务和声誉风险。全球冻结的俄资金总额约为3000亿美元，其中约2000亿美元存放在比利时的欧洲清算银行，从技术上讲，这些资金没有被没收，如果欧盟的制裁不继续延长，俄罗斯可以收回这些资金。欧盟已经扩大了法律定义，将冻结资金产生的利息归类为不属于俄罗斯的意外利润，并利用这些利润武装基辅。 新计划取决于俄罗斯最终将偿还贷款作为未来和平解决方案的一部分的假设——比利时首相德韦弗称这一结果不太可能。周五，欧盟委员会官员再次未能说服比利时支持资产扣押。
