- 军事援助模式转变需求：长期以来，欧盟向乌克兰提供大量武器装备，导致欧洲自身国防库存告急，不少国家面临武器储备不足的困境。同时，武器运输物流成本高昂，且易受干扰，难以保证及时稳定供应。因此，欧盟已决定向乌军工业提供援助，助力其启动产能翻倍计划，从直接提供武器转变为支持乌克兰本土军工产业发展，以减少乌克兰对外部武器供应的依赖。 - 资金援助模式面临调整：欧盟此前提出动用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供“赔款贷款”，但这一计划因面临法律风险和比利时等国反对而争议不断。欧洲央行警告此举可能削弱全球投资者对欧元的信心，比利时则担忧引发俄罗斯法律报复。为此，欧盟委员会主席冯德莱恩提出可通过发行共同债务为乌克兰提供资金，不过这种模式也面临着欧盟内部成员国经济状况差异大，部分国家担心承担额外债务压力的问题。 - 政治因素促使援助模式改变：随着俄乌冲突持续，乌克兰国内厌战情绪蔓延，欧盟担忧若不将援助与政治导向绑定，可能出现“亲俄”政权，导致此前的援助付诸东流。因此，欧盟计划建立“政治导向评估机制”，将对乌援助与乌克兰“亲西方、反俄”的政治立场深度绑定，一旦乌克兰出现立场偏移，援助将随时面临暂停甚至终止。
