美国在联大欠费超30亿却不慌，它的底气来自何方？ 联合国秘书长发言人迪雅里克1月8日明确表示，如果美国继续拖欠联合国会费，可能将失去在联合国大会的投票权。此前，美国的欠款累计已超过30亿美元，相当于联合国一年的常规预算。 与此同时，联合国正因资金短缺而采取极端节约措施，包括关闭总部员工入口，甚至出现因电费亏空，而让外交官们爬楼梯上班。 一、规则红线、巧妙利用 据《联合国宪章》第19条白纸黑字规定：成员国拖欠会费数额等于或超过前两年应缴总额时，将丧失在联大的投票权。 这条规则本是为了保障联合国的财政生命线，对所有成员国一视同仁。 历史上因此受罚的国家，大多是经济困难的非洲小国。如今，这把“规则之尺”第一次悬在了联合国主要设计者和长期受益者——美国的头上。 二、精心算计、始于退群 美国的策略并非盲目拖欠，而是经过精密计算的规则游戏。有分析指出，美国像“还信用卡最低还款额”一样，将欠费严格控制在触发第19条的红线之下。 这是一种典型的“基于规则”的投机：既利用规则空间最大化自身的财政杠杆，又避免触及最严厉的自动处罚条款。 与此同时，美国正系统性调整其国际参与。近期，特朗普政府宣布退出66个“不再符合美国利益”的国际组织和联合国机构。 三、多重底气，只为利益 美国对投票权警告表现得并不担心，其底气来自三个方面。安理会常任理事国的一票否决权不受影响。失去的仅仅是联大投票权，而在最关键的安理会，其地位依然稳固。 国际社会缺乏强制执行力。联合国没有罚款或动武的权力来收缴会费，最终考验的是各成员国对规则的执行力。 欠费已成为有效的外交筹码。美国通过控制缴费节奏和流向，向联合国机构施压，确保其资源只流向符合本国政策议程的项目。 美国的精明算计正在付出双重代价。一方面，它侵蚀着多边体系的根基，使联合国陷入运营危机，人道与发展工作受阻。 另一方面，它损害了美国的国际信誉和领导力。欧洲盟友已对美方退出气候等相关联合国机构提出批评。越来越多国家开始质疑：一个自己制定规则却不遵守的领导者，是否还值得追随？ 短期看，美国似乎通过“欠费”省下了巨额资金；长期看，它消耗的是二战以来积累的制度性权威和信任资本。 当美国外交官仍然走在联合国总部走廊，而自动扶梯因15万美元电费缺口停运时，这一幕成为了当前全球治理困境的缩影。 规则的约束力不仅取决于条文本身，更取决于大国是否有意愿接受规则约束。美国在联大的投票权是否会暂停，答案将勾勒出未来世界格局的新轮廓。
