撤县设区的故事，在中国大地，不断的上演。

宜宾，也流传了很多个版本的传说。

这一回，撤县设区的好事，极有可能会轮到咱们的江安县了。

目前，我们宜宾是三区七县；未来的宜宾，或许就会是四区六县！

新版的宜宾国土空间规划（2021-2035），提到了准备推进江安的撤县设区工作。

▲江安竹岛、江安主城和未来的商业中心

江安的实力，确实是目前宜宾的6个县中，算实力最强的。

江安的县城，也非常的漂亮。江安丽雅打造了一个江心的竹岛，是江安的地标。

而且，近期由“江安丽雅”就引进了吾悦广场，在江安建设运营一个商业综合体：成悦广场。一个有实力的县城，必然会有一个商业购物中心。

目前的江安县城，有10万人，在宜宾的县城中，名列前茅。非常值得期待。

很多人不明白，前后有啥区别？不就改个名吗？其实，区别挺大的。

以宜宾为例，13年前，南溪县改为南溪区，很多人说，不就各个单位，集体换块牌子，把“县”字抹掉，改为“区”吗？

其实这10多年来，大家应当能感受到了，确实不一样。

▲从宜宾搬到南溪的宜宾职业技术学院

如果没有设区，宜宾职业技术学院，基本上不可能搬到南溪。

因为南溪区作为宜宾市的一个区，在土地使用，城市规划和财政收支上，市上会统一协调统筹。

而原有的南溪县，是作为一个独立行政主体，在土地，财政和规划上面，市上无法直接的管辖权。南溪设区后，很多权限会向市上集中。

▲2011 年 7 月，南溪撤县设区

另外，行政效率也会大大的提升；

南溪设区后，还可以增加城市的人口吸纳能力和资源承载能力。

哦，与百姓比较密切的，就是基础设施和公共服务的水准就会提高。

比如，南溪的很多农村，基本上都安上了自来水，很多镇的公路都拓宽了，甚至有班车，其他县的农村，要实现这样的标准，可能不太容易。

所以，撤县设区，是每一个县的积极追求，既有现实的利好，也表明之前的发展成果，突破了一些硬指标。

一个县，如果能成功设区，是对县域经济、社会发展的一次成果检验，值得庆贺。

所以，撤县设区，是每一个县城的梦想。

概括来说，南溪在撤县设区后的变化：

城市的规划统筹更科学，比如南溪职教院的规划，就只有市上才有这样的能量，凭南溪县的能量是不可能搞这么大的动作的。又比如，智轨与宜南快速路的开通，包括宜宾纸业的搬迁，如果不是因为南溪设区，大概率也不会往南溪搬。

▲南溪区东门一隅 图：南溪发布

在社会民生方面，公共服务水平提高（比如农村通自来水）。就业机会增加，因为产业更多，城市更漂亮，全市的资源统筹安排，就业就增加了。

另外，原来南溪的宣传口号是，“万里长江第一县”，想想也是挺无奈的，宜宾是万里长江第一城，你整个长江第一县，味道就怪怪的（难不成还有第一村，第一队么，呵呵）。

但现在，南溪人对外介绍自己，直接就是咱是宜宾的，我来自长江首城宜宾，理直气壮。

▲罗龙立交

产业协同会增强，所以招商引资更具优势，南溪区会吸引到符合它资源条件的企业，市上也会统筹协调，而不会像以前，和南溪是一种微妙的竞争关系。

但是，好处越多，利益明摆着，那博弈就出现了。因为大家都想这样搞。

行政区划的调整，要国务院级别的批复。这也是国家统筹协调的一种考虑。怕的就是地方上，为了上面这些好处，一哄而上。

现在，国家对这方面的政策标准，越来越规划，也收紧了审批通过的口子。

2021年，国家发改委提出“慎重撤县设区”，2022年升级为“慎重从严把握撤县改区”。说明国家进一步加强了审批的严格化。

因为撤县设区，要考虑经济发展，人口规模，资源环境承载能力等因素。这也是国家严格控制大城市无序扩张的举措。

因此，行政区划的调整，就从由下到上的自主思路，转变为了由上而下的中央统筹。

政策收紧，是应该的。

因为，没有规矩，不成方圆，一窝蜂上，问题很大。

所以，国家就整了一把尺子，既然大家都想撤县设区，中央就用这把尺子，来量一量，你够不够格。

很多人一说起江安要设区，首先想到的，是江安那么远，宜宾城的未来，将成为沿江的一条长长的飘带。

其实，城区的距离倒不是问题，地图的形状更不是关键。

重点是工业产值、非农人口和GDP、财政收入才是硬核指标。

大家看看南溪离城区这么远，为什么先于比叙州区提前了7年设区。

这不很说明问题吗——因为南溪的指标，数据比叙州区（原来的柏溪镇）更硬核啊。

▲图源于文旅江安

在最新的宜宾规划文本中，宜宾将积极推进江安的撤县设区。

原文是这样表述的：“积极推进江安撤县设区，推进屏山县城与宜宾中心城区的一体化建设，至 2035年建成 300 万人口的Ⅰ型大城市”。

那么，咱们新规划中，提到的江安，数据达不达得到，资格够不够呢？

根据国家制定的“尺子”，我们来看江安行不行哈：

第一是人口。总人口要25万，其中非农业人口要达到10万人。江安总人口42万多，城镇人口达到9万多人，有点距离，难度不大。

第二，是经济总量。

从事非农业人口不得低于 70%，第二、三产业产值在国内生产总值中的比重达到 75% 以上。2023年江安的GDP 是235亿，二三产业达到194亿多。这一项应当还不错。

第三，是财政收入。按规定，改设为市辖区的县，其全县国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平…也就是说，江安的经济指标和财政实力，要与南溪、叙州区和翠屏区的平均水平相当。

哎哟，这一条有点难哟（为江安小伙伴 Emo半秒钟）。

▲五粮液的存在，让翠屏区成为全国百强区县58位

因为咱们宜宾的三个区，南溪、叙州还好说，但翠屏区是全国百强区县的财政收入水平很厉害，因为五粮液的存在。

所以翠屏区的经济水平，在全省183个区县中排第5，全国排在55位左右。

它一下子拉高了三个区的平均水平。

2023年宜宾全市的财政收入是313亿多，三个区平摊，平均是104亿，江安总的 GDP 才235亿。一般一个地区的财政收入，是 GDP 的10-30%的样子，根据工业和服务业的比重不同，这个比例有所不同。咱们取中值20%，江安的财政收入47亿；取上限30%顶天了也就70亿。离104亿的三区均值，还有不小距离.

▲五粮液倍增工程

最重要的是，咱们宜宾现在的产业规划，一蓝一绿，还有五粮液倍增工程，还在向前奔跑，江安要撵上这三个区的差距，还要实现超越。

难度非常之大。但既然目标在此，只能为咱们的江安加油吧。

对江安设区这样的规划与构想，很多小伙伴，有两极化的思维。

一种非常的浪漫主义，热血沸腾，觉得这很高大上。

另一种，则是悲观主义和虚无主义，觉得这是一种政绩工程，换汤不换药，与咱百姓无关。

其实这两种心态，都不对。

宜宾也好，其他城市也罢，发展是硬道理，也是主旋律。

城市也是有生命的，可以理解为一个活的生命体。

它就像我们一个人一样，不断的追求新高度，向更好的方向，向更美的标准，向更高的目标冲击，这是一个生命体，本身的存在之义。生存并繁荣，是宇宙级的存在意义，我们不用质疑它。

好，在这个前提（可以理解为类似几何学上“两点决定一条直线”这样的公理）之下，咱们的城市要变大，变好，变美，是非常值得追求和期待的。

▲图源于江安橙乡网

无论是江安，还是其他县，想让自身变大变美，甚至都能撤县设区，这也是一种正向的力量（达不达得到，那是另外的话题），我们不能质疑任何一种追求美好的动机。

宇宙的意志，就是要让我们，努力追求向上向善，这没有问题。

这是感性的一面，这是天然的发展动能。

但是，我们也不必过度的浮躁和激进。这是理性的一面。

因为一片热带雨林，所有物种都要向上生长。

中国有600多个大大小小的城市，有2000多个县，都想往大了发展，但最终的资源和条件，是不一样的。就像热带雨林中的物种，各有优劣，有的永远也长不成乔木。

那咱宜宾呢？

宜宾的定位，就是300万人口的I 型大城市。

300万人口，那么目前的三个区，是极难达到的。比较可能的路径，就是把江安纳入主城区。当然，顺便说一句，新规划中未来屏山的定位，也是要和主城构一体化发展（没说要设区，因为条件更不具备）。

当宜宾达到300万的城市规模，轨道交通、整体规划，以及各种国家的政策重视程度，就会有一个质的飞跃。

因为人类社会的发展，是向城市化聚集，只有规模达到一定的量级，才便于更多的教育、医疗和公共设施的成本摊薄，人口达到一定规模，创新才会发生。

因为人口散居乡村的农耕社会，是无法实现现代化进程的，包括科教创新，只能在城市完成。

而城市的规模，有一个临界值。300万人是基准线，500万会有一个大的突破。

咱们宜宾定位于300万的基准线之上，是一个务实、理性，也有追求的目标。为什么国家控制地铁修建的城市，有两个300的硬卡点（人口300万，财收300亿）。因为没达到规模，所有的现代城市的大投入，就不划算，就是浪费。

近期柳州拆除那个强行上马的轻轨立柱，就是例证。因为城市人口和经济规模达不到，修了轻轨也只是一个笑柄，国家的管控，自然有管控的道理。

好，说了这么多，宜宾的大城梦，是一种必然，也是一种希望。

按咱们宜宾的未来规划，就是定位于成渝双子星中间，一个区域性大城市。

这不是幻想，也不是冲动，而是理性的前瞻性战略决策。

大家也看到了，成渝贵昆的交叉点，长江经济带的首城航运优势，大学城的赋能，传统白酒作为家底，发展一蓝一绿两大新兴产业，这些硬核的优势，加上省级经济副中心的定位，所以宜宾城市往大了发展，是非常具有前瞻性的战略。

剩下的，自然是走好当前第一步，静待花开。未来的宜宾是什么样，交给未来。

（1）人口方面：

市域总人口要求：一般来说，对于市域总人口有一定的标准。不过这并非是绝对刚性的要求，但如果是人口大市，在撤县设区的审批上可能更具优势。比如一些大城市为了更好地进行城市规划和管理，对周边人口较多的县进行撤县设区的调整。

市辖区人口要求：若城市要设立新的市辖区，通常要求最小的市辖区人口不得少于 25 万人，其中非农业人口不得少于 10 万人。这是为了确保新设立的区有足够的人口规模来支撑城市的建设和发展，以及能够有效地承担起城市管理和公共服务的职能。

（2）经济发展水平：

产业结构比例：撤县设区的地区，就业人口中从事非农业人口不得低于 70%，第二、三产业产值在国内生产总值中的比重达到 75% 以上。这意味着该地区的经济发展要以非农业产业为主导，具备较高的工业化和服务业发展水平，能够融入城市的经济体系，实现与城市其他区域的协同发展。

（3）经济指标水平：

改设市辖区的县，其全县国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。只有经济发展达到一定水平，才能在基础设施建设、公共服务提供等方面与城市其他区域相匹配，避免因经济实力不足而影响城市的整体发展。

（4）空间规划与基础设施建设：

空间规划融合：县域与城区的基础设施建设和国土开发利用应连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。这意味着该地区在空间布局上要与城市紧密相连，便于城市的统一规划和管理，实现资源的合理配置和高效利用。

基础设施条件：交通、能源、通信、给排水等基础设施要较为完善，能够满足城市发展的需求。例如，与城市中心区之间要有便捷的交通联系，具备良好的供电、供水、供气等保障能力，为居民的生活和企业的生产经营提供便利。

（5）公共服务水平：

教育资源：拥有较为完善的教育体系，包括幼儿园、中小学、职业教育等，能够为居民提供优质的教育服务。学校的数量、师资力量、教学设施等要达到一定的标准，以满足城市居民对教育的需求。

医疗卫生：具备一定数量和规模的医疗机构，包括医院、社区卫生服务中心等，能够提供基本的医疗服务和公共卫生保障。医疗设施的配备、医护人员的数量和专业水平等要符合城市的要求。

文化体育：有一定的文化设施，如图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等，能够满足居民的文化娱乐和体育锻炼需求，丰富居民的精神文化生活。

需要注意的是，撤县设区的标准在不同地区可能会根据实际情况有所差异，并且审批过程也较为严格，需要经过省、市政府同意，最后经民政部和国务院实地考察达标后方能批准。

（资料来源：网络）

来源：当下宜宾