菲律宾政局再生变数参议院启动总统权力调查程序

菲律宾参议院外交关系委员会近日通过决议，宣布对总统马科斯移送前总统杜特尔特至国际刑事法院的合法性启动特别调查程序。这项由委员会主席艾米·马科斯推动的动议，标志着菲律宾最高立法机构正式介入总统府的司法决策。

根据马尼拉地方法院披露的流程，由12名跨党派议员组成的特别调查组将于3月20日举行首场听证会。调查重点将集中在总统动用空军专机押送前国家元首的程序瑕疵，以及是否违反菲律宾《引渡法》第5章关于主权豁免条款的规定。宪法专家指出，若证实存在行政越权行为，司法部有权要求海牙归还嫌疑人。

这场政治风暴的源头可追溯至两周前。杜特尔特结束香港行程返抵马尼拉国际机场时，被总统卫队以"国际通缉令"为由实施强制拘押。总统府随后公布的文件显示，海牙方面早在2023年12月已发出司法协助请求，但该文件至今未获菲律宾最高法院背书。

值得关注的是，总统家族内部出现罕见分歧。作为参议院外交事务负责人的艾米·马科斯公开质疑移送决定的正当性，其法律团队正在核查总统是否逾越了1987年宪法第7条关于涉外司法协作的权限规定。这种家族内讧导致执政联盟内部出现裂痕，众议院已有23名议员联署要求重新审查总统令。

杜特尔特家族的反制行动同步展开。其女莎拉副总统宣布重启全国基层走访计划，在宿务市举行的万人集会上，支持者高呼"司法独立"口号。前总统之子、达沃市长塞巴斯蒂安则启动地方司法复核程序，质疑国家警察总局配合国际逮捕令的合法性。

禁毒战争遗留问题成为双方博弈焦点。总统府发言人证实，已对2016-2022年间参与"双枪计划"的327名执法人员实施旅行禁令。但前国家警察总长阿尔巴亚尔在拘留所发表视频声明，指控现政府"选择性执法"，并公布多份当年由司法部签发的行动授权文件。

中国外交部发言人近日就此事作出原则性回应，强调反对任何国家将国内司法问题国际化。分析人士注意到，中菲两国海警部门的通信机制在事件后提升了联络等级，南海行为准则磋商进程未受影响。

随着调查程序启动，菲律宾资本市场出现波动迹象。比索兑美元汇率单周下跌1.2%，创三个月来最大跌幅。摩根士丹利最新报告显示，外国投资者对菲政府债券的持有比例已降至2019年以来最低水平。

这场由司法事件引发的政治地震，正在考验菲律宾宪政体系的韧性。无论调查结果如何，总统权力的边界争议都将深刻影响这个东南亚国家2025年大选的政治格局。