其实，中国本土原本是有地府这个概念的，而且地府里有一位至高神，负责掌控地府一切大小事宜。这位至高神，就是泰山府君。
不过，随着后来佛教与道教的影响、渗入，泰山府慢慢退出地府，不再是地府最高神。在佛教意识中，地府最高主宰是幽冥教主，也就是地藏王菩萨；在道教意识中，地府最高主宰是酆都大帝。
当然，由于中国神仙不够系统清晰，加上民间的传说与影响，所以导致了更加混乱的出现。
比如，有一些作品中认为，地府最高主宰是后土神。这个后土神，不是土地神，而是四御大帝之一，也被尊为社神，又叫大地之母、地母、后土娘娘。
据说，后土神掌阴阳，育万物，掌管山岳土地变化及诸山神、地祇和三山五岳大帝等大神，并能控制劫运之事。
还有一些作品中说，地府中地位最高的神，也是地府最高主宰，实际上是鬼王甶孑（音同符节）大帝，甶孑大帝和酆都大帝一起，掌控着地府大小事宜。
甶孑大帝原本是鬼王，被道家吸收纳入后，又被封为“幽冥教主冥司面燃鬼王监斋使者羽林大神普渡真君”或者“幽冥教主冥司面然鬼王甶孑大帝”，简称羽林大神、甶孑大帝。
那么，在《西游记》中，地府最高主宰是谁呢？地府由哪些神仙掌控，有多少组织机构，又各自负责什么呢？正好看到西游第三回，看到了悟空闹地府，顺便讨论一下，西游中的地府神仙，以及组织机构。
地府最高主宰：地藏王菩萨就西游记而言，地府并没有酆都大帝，甶孑大帝，亦或者后土神，也没有泰山神，亦或者泰山府君，东岳大帝。地府的最高主宰，是地藏王菩萨。地藏王菩萨，也叫地藏菩萨，四大菩萨之一，住在翠云宫中。
每次地府出了事，地藏王菩萨都会出面，尤其是悟空几番下地府办事。
比如第一次，悟空大闹地府，强销生死簿，划掉猴类名号，最后就是十殿阎王向上汇报，给地藏王菩萨。
（孙悟空）一路棒，打出幽冥界。那十王不敢相近，都去翠云宫，同拜地藏王菩萨，商量启表，奏闻上天，不在话下。
地府出了这么大的事，最高主宰肯定要知道。所以，十殿阎王就跟地藏王菩萨说了。这也能说明，地藏王菩萨，就是地府主宰，地府最高神仙。
地藏王菩萨，就是佛家意识中地府最高神。佛教认为，地藏王菩萨是幽冥教主，他发誓“地狱不空，誓不成佛，众生度尽方证菩提”，并因此成为阴间的最高主宰。
比如秦广王去上报玉帝时，书中就说了地藏王菩萨是幽冥教主。
下面又有葛仙翁天师启奏道：“万岁，有冥司秦广王赍奉幽冥教主地藏王菩萨表文进上。”旁有传言玉女，接上表文，玉皇亦从头看过。
还有真假美猴王事件，地藏王菩萨让谛听帮忙分辨真假。虽然谛听可以知道假猴王，但他却不敢说。
正说处，只听得地藏王菩萨道：“且住！且住！等我着谛听与你听个真假。”原来那谛听是地藏菩萨经案下伏的一个兽名……谛听道：“妖精神通，与孙大圣无二。幽冥之神，能有多少法力？故此不能擒拿。”地藏道：“似这般怎生祛除？”谛听言：“佛法无边。”
还有寇善人被打死后，悟空去地府救他，也是让地藏王菩萨给他延寿十二年。
行者即别了，径至翠云宫，见地藏王菩萨。菩萨与他礼毕，具言前事，菩萨喜道：“寇洪阳寿，止该卦数，命终不染床席，弃世而来。我因他斋僧，是个善士，收他做个掌善缘簿子的案长。既大圣来取，我再延他阳寿一纪，教他跟大圣去。”
要注意的是，在西游中，地府最高主宰，有且仅有地藏王菩萨一人，没有酆都大帝，没有东岳大帝，也没有甶孑大帝或者其他人。
地藏王之下：十代阎君十代阎君，也叫十殿阎君、十殿阎王，十代冥王，阴间冥王，十代慈王等，这十位阎王，分别是秦广王、初江王（也写作楚江王）、宋帝王、仵官王、阎罗王、平等王、泰山王、都市王、卞城王、转轮王。
有些作品中，还说了这十殿阎王的名字，比如秦广王叫蒋子文，楚江王叫厉温、不过，西游中，阎罗王是包拯，平等王是陆游，转轮王是薛礼等。
不过，西游中并没有提到这十位阎王的名字。
其实，一开始地府没那么多人，也没有地狱，到宋代时，《佛祖统记》中记载，“世传唐道明和尚神游地府，见十王分治亡人，因传名世间。”
于是，从那以后，地府管理者就逐渐多了。再以后，受人间官府机构影响，地府也变得和阳间一样，有了许多机构和官吏。
十殿阎王，基本可以理解为地府十位大负责人，分管所有业务，他们在地府的地位，仅次于地藏王菩萨。
十殿阎王之下：五方鬼判五方鬼判仅出现过一次，在西游第九十七回。当时，悟空去地府找寇善人，要救他回阳。
那大圣一路筋斗云，直至幽冥地界，径撞入森罗殿上，慌得那：十代阎君拱手接，五方鬼判叩头迎…… 正是那神光一照如天赦，黑暗阴司处处明。
五方鬼判能和十殿阎王一起，迎接孙悟空，显然地位不低。但他们具体负责什么，书中不得而知。
从其他作品来，五方鬼判，应该是从五方鬼帝加上四大判官合并而来。他们负责东、西、南、北、中五个大方向也有人说，五方鬼帝分别治理着不同的冥界入口，也就是俗称的鬼门关。
五方鬼判地位，次于十殿阎王，但高于其他地府神仙，他们权力也很大。比如崔判官，他是掌管生死簿的判官，可以直接给李世民增加二十年寿命，而且不用担任何责任和风险。
崔判官吃了一惊，急取浓墨大笔，将“一”字上添了两画，却将簿子呈上。
五方鬼判之下：太尉与各司房在唐太宗游地府的时候，帮过他的人，除了十殿阎王与崔判官之外，还有一位朱太尉。这位朱太尉，就是汉代朱买臣，就是“覆水难收”的主人公，他是道教神。
太尉，原本是秦汉时期朝廷最高军事长官。朱买臣一生未做过太尉，可见是地府官职。
李世民添了二十年寿命后，十殿阎罗派崔珏与朱太尉护送唐太宗还阳。走到“超生贵道门”，崔珏回去，朱太尉继续护送。
由此可见，崔珏地位比朱太尉高一些。
唐太宗一路上看风景，差点错过了还阳时辰。还好，朱太尉及时出手，他倒提李世民的脚，扔到渭水河中，唐太宗这才还了阳。某种程度上来说，朱太尉也算是救了唐太宗一命。
朱太尉之下，则是各大司房司房，本是元、明时期，州县衙门里负责记录口供、管理案卷的文书部门。后来，道教认为，地府也有各种职能机构，就产生了“七十二司”或“七十六司”的说法，如速报司、生死司等。
比如崔判官去看李世民的生死簿时，就去司房找总簿。
崔判官急转司房，将天下万国国王天禄总簿，先逐一检阅，只见南赡部洲大唐太宗皇帝注定贞观一十三年。
这里的司房，应该就是指管理生死簿的部门。
各司房之下，还有城隍、土地、以及各大监狱。在这些地方，也有地府小吏，他们直接服务于地府。
再以下，应该就没有机构了，只有勾死人、牛头马面、鬼使等。
值得一说的是，西游记成书过程长，前后跨度有七八百年，参与创作的人也不止一位，因此导致了地府比较混乱，在一些称谓也能看出来。
比如地府，有时候叫幽冥界，有时候又叫“幽冥地府鬼门关”，有时候甚至叫酆都。显然，这是受到了佛教、道教以及民间信仰的影响。因此，地府组织结构没那么清晰，越往下越乱。
不过，整体而言，地府最高主宰是地藏王，以下是十殿阎王、五方鬼判，这些是很清晰的。
