累计形成410余项制度创新成果，43项得到国家相关部委认可或支持，60项在山东省层面复制推广，4项制度创新成果在黄河流域复制推广……这是中国（山东）自贸试验区济南片区（以下简称“济南片区”）建设五周年交出的一份成绩单。10月30日，自贸试验区数字经济与贸易高质量发展论坛暨中国（山东）自贸试验区济南片区五周年创新成果发布会成功举办，会上发布了《山东自贸试验区济南片区五周年创新成果》及《中国（山东）自由贸易试验区发展报告（2023-2024）》，山东大学自贸区研究院实践基地正式揭牌。

重落实：

任务实施率达到或接近100%，完成率、优质率均超九成

新黄河记者从活动现场了解到，五年来，济南片区共承担《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》85项改革试点任务和《中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案》93项改革试点任务。从试点任务的实施率、完成率和优质率来看，济南片区总体上实现了发展目标，助力全省实现国家赋予的战略定位要求，达到了济南片区的功能定位要求。

在挂牌建设第二年，85项改革试点任务即已全部实施，试点任务实施率达到100%。济南片区承担《深化方案》93项改革试点任务中，92项试点任务已出台相关政策文件及实施细则，试点任务实施率达到98.9%。与全国其他片区相比，济南片区试点任务实施率明显处于领先水平。

不仅实施率高，完成率、优质率也高。济南片区《总体方案》完成率达到96.0%，《深化方案》完成率达到90.1%。《总体方案》85项试点任务中，有79项得到有效落实，市场主体获得感持续增强，量化指标显著增长，取得显著成效，试点任务完成质量较高，试点任务优质率达到92.9%。《深化方案》93项试点任务中，有84项试点任务得到有效落实，优质率达90.3%。与全国其他片区相比，济南片区试点任务完成率和优质率总体处于领先水平。

谋制度：

聚焦七大领域开展探索，形成多项标志性、引领性制度创新成果

五年来，济南片区聚焦转变政府职能、投资、贸易、金融开放创新、创新驱动发展、中日韩合作和黄河流域生态保护和高质量发展七大重点领域，在全国、山东省和济南市层面率先开展探索，多项标志性、引领性制度创新成果在山东乃至全国走在了前列，首创价值高，示范引领性强。

例如，在全国率先推出“数字保险箱”，实现材料、证照和信用信息跨部门、跨系统可信传递共享，创建了简捷高效的政务服务新模式。再如，全国首创网络货运“票e开”模式，重构了自然人代开发票流程。又如，在全国率先探索医保数据开放共享服务新模式，打通医保信息与商业保险、金融机构、企业之间的交换共享渠道。

同时，济南片区注重以系统集成观念谋划和推进改革，不断强化集成式探索，有多项举措实现了跨部门集成创新、多环节集成创新和全流程集成创新，同时，在若干领域持续开展深化探索，实现了跨时空集成创新，延续性好。

例如，济南片区联合济南市中级人民法院、市仲裁委员会办公室，打破部门数据信息壁垒，推动法院与仲裁线上业务流转互认，实现跨部门集成创新，破解仲裁机构与法院系统信息联通不畅的瓶颈制约。又如，在探索“数字黄河链”公积金跨域无证明通办过程中，济南片区推动各地共建共享，实现数据信息跨地域、跨部门、跨行业安全可信共享流通和价值传递，协同部署52个区块链节点，形成了国内跨度最长、跨区域最广的区块链应用场景。再如，在推动网络货运平台纳税服务监管新模式过程中，济南片区通过获取交通部门信息，实现网络货运业务真实性校验，重构自然人代开发票流程，涉及部门协作共享数据、盘活税务资源、发票真实性核验等多个环节，集成创新显著。

强产业：

新质生产力从起势到领先实现快速发展

制度的创新为高质量发展提供强大动力和制度保障，有效引领经济社会实现高质量发展。

2020—2023年，济南片区进出口总额由470.07亿元增长至787.30亿元，年均增长18.76%，分别超过同期山东自贸试验区、济南市和山东省进出口总额年均增速1.34、2.71和4.77个百分点。2023年，济南片区货物贸易进出口同比增速7.64%，位居山东自贸试验区三个片区首位。

济南片区单位面积实际使用外资金额达到0.2764亿美元，实际使用外资同比增速达9.05%，位居山东自贸试验区首位。单位面积对外投资额达1.71亿美元，位居山东自贸试验区首位，累计对外投资额占山东自贸试验区的68.4%。

五年来，济南片区新质生产力从起势到领先，实现了快速发展。

生物医药产业汇聚成群，成为全球最大的玻尿酸、头孢菌素和阿胶生产基地，22个制剂产品出口国际市场占有率第一，60余个制剂产品国内市场占有率第一，华熙生物公司成长为世界最大的透明质酸生产及销售企业。

智能算力国内领先，助力济南市智能算力规模升至全国第7位，2023年济南市人工智能核心产业规模达385亿元，同比增长42%。

新旧动能加快转换，推动济南市“四新”经济快速发展。2020—2023年，济南市“四新”经济增加值占比提升4.4个百分点，占比在省内位居首位，成为山东省“四新”经济发展“领头羊”。

优环境：

承接省级权限数量居山东自贸试验区首位

济南片区还把优化营商环境作为稳经济、促发展的重要抓手，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

打造市场化营商环境方面，济南片区加快推进政府职能转变，承接省级权限数量居山东自贸试验区首位，承接市级下放权限数量居全省前列。

打造法治化营商环境方面，济南片区积极推进、高标准建设中央法务区，加快形成以法治元素为核心，链接商务金融、政务服务、科创发展的“一心一轴三园区”空间布局。推动成立山东省第一家劳动法庭，设立自贸巡回法庭、法官工作室、检察工作站和知识产权维权工作站，探索形成“仲裁+调解+诉讼+公证+知识产权保护”五位一体法律服务体系。

打造国际化营商环境方面，济南片区不断丰富国际贸易“单一窗口”业务功能，累计上线18大类114个“国家标准版”子系统800余项服务功能和11大类45个“地方特色版”子系统300余项服务功能；拓展业务领域，上线金融服务专区，为企业提供融资、信保、结算等业务，助力解决融资难贵问题。

新的征程已开启，下一步，济南片区将联合山东大学商学院、济南市商务局、国家信息通信国际创新园服务中心等部门，以制度型开放服务数字经济与贸易高质量发展，不断提升数字经济、产业金融、生物医药等特色产业发展能级，进一步助力济南成为全省全国改革开放新高地。

记者:曹茜 校对:杨荷放 编辑:刘梅梅