2023年中央一号文件明确提出要总结地方“小田并大田”等经验来逐步解决农村承包耕地的细碎化问题；2024年中央一号文件明确提出启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

根据一号文件精神，目前安徽、湖南、广西三省份正在全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年的整省试点工作，其他省份有很多地方也在进行探索、尝试二轮土地的延包工作。承包地延包，耕地承包关系的长期稳定有助于土地承包经营者可以长期规划利用手中的土地，有利于土地的长远安排，比如土地流转和集约化经营，既能提高农民种地积极性，又能提高农业生产效率，推动农业特色化和现代化发展。

另一边，很多地方也正在积极响应国家号召，积极推进农村细碎化土地“大田并小田”。土地细碎化是我国农村土地的现状，细碎化的土地既不便于管理耕作，又不利于土地的节约、集约化经营。将细碎化的土地通过整理规并，实现农田数量和质量的双提升，这样可以大大提高土地的利用效率，降低农业生产成本，使得细碎化的土地因“增量”、“增效”实现“碎地生金”的目的。

其实农村土地延包的长期稳定与“大田并小田”的归并调整并不矛盾：稳定是农民的承包权，调整的是经营权，而且这种调整在全国范围内是“大稳定、小调整”，并不是对土地承包关系的打乱重分，而是在稳定承包关系的前提下，将细碎化的土地进行归整，原来的承包土地面积不会减少、质量不会下降。相反，土地“小田并大田”的归并可以让农户更加安心、高效地从事农业生产或者对土地进行流转。

其实2023年的中央一号文件已经给出了部分答案：结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。在实践中，很多地方也积极探索出了“小田并大田”实施的模式。比如2023年安徽省结合该省各地探索的实践经验，印发了《安徽省“小田变大田”改革试点工作实施方案》，给出“小田并大田”的4种推广模式：

结合高标准农田、土地整治、旱改水等项目，一体规划设计与推进实施，实现自然地块“小并大”；政策引导农业托管，通过土地流转规模经营，实现“小变大”；引导新型农业经营主体开展“小变大”改造；引导农户采取互换并地方式，解决承包地地块过度分散、不利于集中流转、农机作业难、矛盾纠纷多、耕地撂荒等问题。

可见在“小田并大田”的实施过程中，充分带动了地方、农民、新型农业经营主体的积极性，筹用国家项目、社会、集体及个人等资金，推动了农村细碎化田块的归并调整，推动向“小田变大田”、“一户一田”的转变。

1.耕地里的殡葬改革：禁坟迁坟

小田要并成大田，耕地里的坟头很“碍事”，根据该规定在小田并大田改造区域内，农民就不能随意散乱埋葬了，严禁在“小田变大田”改造区域内新建坟墓。而且还要求在小田并大田改造区域内做好坟墓的迁移工作，做到应迁尽迁。

2.空心村合并

农村集体建设用地是农村土地中的另一大块，可是随着农村人口向城市大量转移，农村很多村庄成了空心村，这些失去居住功能或功能萎缩的村庄下的土地长期荒着也是一种资源的浪费。倒不如把这些土地腾挪出来，用地开垦成良田，也不失为明智的选择。因此该文件指出：根据有关规定和要求，在充分尊重农民意见，保障农民利益的基础上，依法依规做好空心村合并工作。对空心村合并后符合复垦条件的土地，县级政府要制定复垦方案，按照“小田变大田”改造要求，及时组织复垦。

3.土地整改

文件指出要统筹水利工程建设、高标准农田建设、农电改造等项目和资金，对农民反映强烈的有井无电、有水无渠、沟渠堵塞、设施不好用、有水用不上、涝水排不出等农田水利“最后一米”问题，全面开展田间地头农田水利问题排查和整改。

4.耕地保护与质量提升

国家建设和农村活动避免不了占用到耕地的情况，因此要严格落实国家的耕地保护政策，建设用地占用的要落实好“占补平衡”，农用地转用的要落实好“进出平衡”，确保农田面积不减少，质量不降低。还要加强农田的质量提升建设，文件要求：要按照“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复”要求，统筹土壤有机质提升、有机肥推广、畜禽粪污资源化利用等项目资金，采取农机深耕深松、测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥、“畜禽肥水管网进农田”等措施，提升耕地地力等级。

相信在国家积极推动及各地积极试点探索下，不远的几年内全国农村细碎化的土地利用现状将实现向“一户一田”的转变，使得土地在节约、集约利用中最终实现“碎地生金”的目标。咱们农民将在土地归并中降低生产成本，提高生产效率，咱们国家能够在土地归并中提升农业国际竞争力，国民口粮饭碗端得更牢靠，农民增收、农业增效实实在在地得到实现！

你对农村耕地“小田并大田”有什么看法呢？