欧洲五国考虑退出《渥太华公约》

近期，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、芬兰五国向国际社会密集释放可能或正在准备退出《渥太华公约》的消息，引发了国际社会的广泛关注和争议。

3月13日，立陶宛国防部长萨卡利埃内表示，五国已就退出公约(正式名称为《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的渥太华公约》)进行了“非常密集的讨论”，并“已经非常接近目标”。此前，2024年12月，芬兰国防部长安蒂·哈卡宁透露，芬兰军队正在考虑重新引入杀伤人员地雷。2025年1月14日，立陶宛国防部正式提议退出《渥太华公约》，并与其他四国进行密切沟通。3月7日，波兰总理图斯克向议会明确表示，“我将建议波兰退出《渥太华公约》，也可能退出《都柏林公约》(欧盟处理避难申请的国际协议)”。

杀伤人员地雷是专门设计用于杀伤人员的武器

杀伤人员地雷引发的人道危机与国际应对

杀伤人员地雷(以下简称地雷)是专门设计用于杀伤人员的武器，其构造相对简单，通常由雷体、引信和装药等部分组成。雷体作为地雷的外壳，起到保护内部结构和装药的作用;引信则是地雷的触发装置，当人员触发引信时，地雷会发生爆炸，释放出巨大的能量，装药瞬间爆炸产生的弹片、冲击波等对周围人员造成致命伤害。该种地雷的杀伤方式极为残酷，爆炸产生的强大冲击力和高速弹片能够轻易撕裂人体组织，导致人员肢体残缺、内脏破裂等严重伤害，很多受害者即使幸存下来，也会因重伤而终生残疾，丧失正常生活和劳动能力。

此外，地雷本身具有长效性、隐蔽性和不区分战斗人员与平民三大显著特征，这也是其造成长久危害的主要原因。地雷一旦被埋设，就会长期存在，即使冲突结束，仍保持爆炸能力，对平民和环境造成长期危害，并且地雷通常被埋设在地下或隐藏在不易察觉的地方，很难被发现和清除。

全球每年因地雷伤亡的人数众多，其中绝大部分是平民。越战期间，美军在越南境内埋设大量地雷，导致其境内至今仍有很多地雷尚未清除。在安哥拉，长达27年的内战使得该国成为地雷重灾区，全国约三分之一的土地被地雷污染。俄乌冲突中最具威胁性的是大规模使用地雷，乌克兰成为全球地雷部署最多的国家。阿富汗、柬埔寨、也门等国也长期遭受地雷问题的困扰，每年都造成许多平民伤亡。

根据“地雷和集束弹药监测”组织的2024年度报告，2023年全世界因地雷及战争遗留爆炸物所造成的伤亡人数高达5757人，其中平民4335人，占比84%，儿童1498人，占比37%。而且，这些地雷不仅阻碍了农业生产和基础设施建设，污染了当地生态环境，还使得原住民无法返回家园，严重影响了国家和地区的重建和发展。尽管国际社会和当地政府一直在努力开展扫雷工作，但由于地雷数量众多、分布广泛且隐蔽性强，扫雷进展缓慢，地雷带来的危害依然长期存在。

为了应对地雷带来的人道主义危机，国际社会在禁止地雷运动中做出了诸多努力，其中，《渥太华公约》的签署具有里程碑意义。1997年通过的《渥太华公约》，旨在全面禁止杀伤人员地雷的生产、储存、使用和转让，并推动销毁现存的地雷库存。该公约得到了国际社会的广泛响应，截至目前，已有160多个国家和地区签署，成为国际人道法和军控领域的重要成果，在限制地雷使用、保护平民安全等方面发挥了积极作用。

联合国等国际组织也在国际禁止地雷运动中发挥了重要作用。联合国通过制定相关决议，呼吁各国采取行动禁止地雷的使用，并成立了联合国地雷行动处，负责协调联合国内部的排雷行动，为受地雷影响的国家提供援助和支持。联合国等国际组织还通过开展宣传活动、组织培训等方式，提高了国际社会对地雷问题的认识和重视程度，推动了国际禁止地雷运动的深入开展。

安全困境下的战略选择

波兰、芬兰等五国是《渥太华公约》缔约国。五国考虑退出公约主要是出于安全关切。自2022年乌克兰危机升级以来，欧洲地缘政治格局持续震荡。五国因毗邻俄罗斯，边境线压力骤增，军事防御需求成为其政策核心。而特朗普政府对北约的“交易式”态度，更令欧洲盟友陷入安全焦虑。特朗普反复要求成员国提高军费至GDP的5%，甚至威胁“不付钱就不保护”，动摇了欧洲对美国安全承诺的信任。在此背景下，五国开始重新评估自身防御策略。

同时，俄乌双方在冲突中大规模使用地雷迟滞对方行动，凸显了传统防御手段的有效性。合理部署地雷既能降低战时己方人员伤亡，又能争取战略缓冲时间。退出公约，五国不仅能为边境防御提供更多战术选择，更可向国际社会释放“强化自主安全”的强硬信号。

此外，近来，欧洲内部对加强防务自主性的呼声日渐高涨。而五国的行动正是这一思潮的缩影，试图通过突破国际公约限制，在美欧战略分歧中寻求平衡，即既依赖北约框架应对直接威胁，又通过自主手段弥补美国可能收缩的安全真空。这种双重策略，既是对当前乌克兰危机的应激反应，也是对未来欧洲安全秩序重构的尝试。

五国退约引发双重风险

《渥太华公约》是国际社会共同努力的结晶，对于维护国际安全秩序和人道主义原则至关重要。这些国家若退出《渥太华公约》，可能造成以下双重消极影响。

一方面，五国退约可能引发地区军备竞赛，严重冲击地区安全秩序。五国退约可能引发周边乃至世界其他国家采取类似行动的连锁反应。俄罗斯或会对五国退约举动保持高度警惕，并采取相应的军事措施来维护自身安全，进一步加剧欧洲地区紧张局势。这不仅会消耗大量的资源，还会增加军事冲突的风险，使欧洲地区安全环境变得更加不稳定。

另一方面，五国退约将损害国际人道主义事业，对国际关系产生负面影响。《渥太华公约》是国际社会在人道主义和军控领域合作的重要成果，体现了各国对禁止地雷的共同承诺。五国退约行为将导致地雷使用不受约束、更多平民受害，还对国际关系产生负面溢出效应。五国退约会破坏国际社会在军控和人道主义领域的合作与互信，影响五国与其他公约缔约国的关系，并且可能毒害国际合作氛围，阻碍未来在其他领域的国际合作，使国际社会解决全球性问题变得更加困难。

总而言之，五国退约反映出国际社会禁止地雷的人道努力遭遇地缘政治逆流。这种国家安全诉求与人道主义的碰撞，折射出当代国际安全治理体系的深层矛盾。国际社会应积极推动地区冲突的和平解决，通过外交斡旋、调解等方式，缓解地缘政治紧张局势，减少因冲突导致的地雷使用和扩散。

(作者系中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员 )