河南济源明明是县级市，为何市委书记和市长，却都是正厅级？

我国普通县级市的职级标准，其实一般都是和县级区划平级的。其市委书记和市长，虽然职务头衔带一个“市”字，但在职务级别上仍然为县处级正职，相应的市委副书记和副市长等职务，在级别上也为县处级副职。

当然也有少数的省直辖县级市，比如湖北天门市、仙桃市，以及河南济源市等县级市，因为省直管的优势，从而会给其四套班子的主官高配至副厅级。

不过其中济源市的特殊之处就在于，并不满足于此。其目前在行政区划上虽然仍属县级市，但领导班子的级别已经高配置正厅级，也就是和普通地级市相同的等级。而这明显是违背常理，且不符合行政层级管理规定的。

其实济源市在1988年撤县设市后，也是由焦作市代管的普通县级市。在各项行政级别上也是遵循的县级区划标准，之后到1997年脱离焦作代管，成为河南省直辖县级市，也就相应升格为“副地级市”。其领导班子主官级别，随之升级为副厅级也很合理。

但2005年济源市又按地级市标准配置了行政管理机构，实际上就已经属于违规。因而其并没有获得国务院批准，而成为真正的地级市。其超规格设置机构和配备干部的行为，也被中央点名整改。

而河南省之所以要对济源市进行这样的“高配”，不仅是为了强化对省直管县级市的行政改革试点，更重要的是，为了赋予其接近地级市的经济社会管理权限，从而促进其区域经济发展。但其人口和经济规模不足的问题，也使其难以通过国务院审批，升格为设区地级市的可能性极低。

为此河南省走曲线道路，向中央申请建立济源产城融合示范区，并于2017年3月正式成立。该区作为河南省人民政府的派出机构，在级别上自然为正厅级。

但同时这个示范区又是全国第一个特殊的全域产城融合示范区，简单的说就是这个产业示范区覆盖了整个济源市。等于说这两个区划嵌套在了一起，实际上与济源市政府就是一套班子，分两块牌子而已。

相应的济源市市委书记和市长，也分别兼任示范区党工委书记和管委会主任，那么在职务级别上，自然要按示范区的标准定为正厅级。这样河南省便利用示范区的设立，使济源市的领导“高配”合法化，进而让济源市领导层拥有更高的统筹权限和能力。正厅级的配置也便于直接对接省级资源，以及推动跨区域协作，比如济源市被定位为洛阳都市圈的副中心，就需要一定层级的领导对接协调与洛阳市的工作。

不过这种“曲线升格”的模式也不是随便就能实现的，河南省是通过撤销省政府发展研究中心等正厅级机构，腾出相应名额，才为示范区正厅级建制创造了条件，这体现的其实是对济源发展的政策倾斜。

但这样的情况仅仅只是特殊案例，而且不能等同于地级市，其市委、市政府主官及示范区领导虽然为正厅级，部分副市长、常委也为副厅级。

但市人大、政协、市直机关及乡镇街道仍维持县级配置，没有进行全面的高配。其正厅级主官配置，只是政策创新与历史沿革的共同产物。

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