近期，多省已启动2025年“两新”领域超长期特别国债项目储备申报工作，主要申报工作参照《关于做好 2024 年超长期特别国债资金支持设备更新工作的通知》(发改办环资(2024】689号)的有关要求开展。由于申报文件的非公开性，以及各地对申报工作的具体要求可能存在差异，本文仅根据国家”两新“相关政策的要求以及超长期特别国债资金支持设备更新项目申报的一般要求进行说明。
什么是“两新”？
“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
（1）大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新。
（2）消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等。
一、“两新”政策梳理
2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。
2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。
2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。
2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级。
国家层面关于设备更新主要政策文件：
2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。
2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会【2024】737号)。
2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024】2号)。
2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规[2024)53号)。
2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发【2024】34号)。
2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024】58号)。
2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函【2024】75号)。
2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会[2024】701号)。
2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发【2024)62号)。
2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会【2024)718号)。
2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024】4号)。
2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资【2024】1104号)。
2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024】687号)。
二、国债资金支持设备更新项目主要领域
设备更新政策主要聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗、能源等重点领域，根据上述政策文件，重点梳理出九大领域设备更新谋划方向如下：
工业领域设备更新谋划方向
文化和旅游领域设备更新谋划方向
能源领域设备更新谋划方向
教育领域设备更新谋划方向
建筑和市政基础设施领域设备更新谋划方向
医疗领域设备更新谋划方向
交通运输领域设备更新谋划方向
环资领域设备更新谋划方向
农业机械设备更新谋划方向
三、设备更新项目谋划要点
项目要素齐全
▪项目要求成熟度高，项目审批（核准/备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期要素条件齐备，要件证明齐全。
▪申报材料中要对各项审批文件的办理情况和取得批复时间进行详细介绍，如不涉及，可以说明该项情况，并按权限由各级人民政府或有关行业主管们出具证明；技改项目如不涉及新增用地、规划等审批办理，请提供原项目用地、规划等前期工作审批证明文件；如还未办理好，需由各级人民政府或有关行业主管部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。
优选改造项目
▪支持改造项目，不支持新建项目；支持在建项目，不支持完工项目，已完工或已完成投资额超过80%的项目不得申报。
▪要求着眼于项目及早开工，资金尽快形成实物量，一般要求能够在2025年底前开工并形成较大实物量。
建设周期适中
建设周期建设周期不宜过长，一般在2-3年较合适。
降低投资门槛
从“固定资产投资不低于1亿”降低到“固定资产投资不低于2000万元”，部分领域要求不低于3000万元或5000万元。
明确资金来源
▪项目资金拼盘应完整闭合，项目各渠道资金相加应等于总投资，且资金结构应相对合理。
▪各渠道资金应有相应证明，地方财政性建设资金由当地政府或财政部门出具资金能够到位的承诺函，并明确是否增加地方政府债务；企业自有资金应提供银行存款等证明材料；已获得地方政府专项债券支持的项目，需提供相关证明材料，并确保地方政府专项债券与拟申请超长期特别国债资金之和不得超过项目总投资。
规定支持比例
根据不同领域，按不超过核定固定资产投资的15%/20%/30%/60%。最高不超过2亿元。
避免申报重复
申报超长期特别国债支持的设备更新项目，要避免同时申报其他中央财政资金。已安排其他中央财政资金的项目不得重复支持。
设备更新合规
▪设备更新仅支持淘汰超服役期限的老旧设备更新改造，不支持新购置设备；仅支持在原有场地进行改扩建，不支持新建房屋、厂房、医院等地。
▪项目建设内容不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等国家政策禁止性内容。
▪对于传统行业的设备更新，优先支持骨干企业建设传统产业改造升级重大示范项目。淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备、更新改造高效生产设备和试验检测设备等。
▪优先支持淘汰《产业结构调整指导目录2024版》中限制类设备项目。改造升级后不属于《产业结构调整指导目录（2024 年本）》中限制类、淘汰类目录。
▪设备更新要有更新前后对比清单，也即替换了哪些设备、购置了哪些设备。所购置设备须纳入项目申报主体资产管理，不得假借其他主体名义申报。(工业领域原则上80%为生产设备并且旧设备更新后设备国产化率80%以上)。
项目储备填报
▪项目申报批次时间不定，提前按照领域支持投向谋划出一批高质量项目，避免出现申报时无项目、无好项目导致错过申报时间的情况。
▪线上填报国家重大建设项目（https://kpp.ndrc.gov.cn/）“超长期特别国债项目”模块，录入重大项目库时注意数据及相关内容前后逻辑。
四、设备更新申报流程
1
由地方发改及行业主管部门下发申报要求，根据前两批经验，一般为密文、会议形式下发给具备条件的单位。
申报单位组织申报。企业为申报主体组织申报的编制资金申请报告（同时要完成项目备案、环评、安评、能评、用地、规划及资金落实手续），政府、事业单位为申报主体组织申报的编制可行性研究报告并取得立项批复，在建项目要提供初设批复、环评、安评、能评、用地、规划手续。
2
3
由地方发改及行业主管部门下发申报要求，根据前两批经验，一般为密文、会议形式下发给具备条件的单位。
由省级发改部门进行统一评审筛选，对符合要求的项目统一推送至国家发改委进行最终审核。
4
5
国家发改委会同相关部门审核通过后，确定项目清单，拨付资金。
