胡星斗在中国人民大学等的演讲：中国农村制度探讨
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正文：
改革开放以来，中国的农村发生了翻天覆地的变化，农民获得了许多的实惠。但是也毋庸讳言，在农村发展取得了一系列成就的同时，尤其在90年代中期以后，有的农民的收入减少了，中西部许多地方的农民没有像东部沿海农民那样收入倍增。目前，我国“三农”的问题仍然突出，譬如农民的社会地位较低，农民没有获得公民待遇。农村的自治也是一样，一方面取得了成就，另一方面许多乡村的基层民主运作问题重重，一些干部无法无天、腐-败严重，官民关系紧张；由于农村自治不理想，公共生活缺乏，公共事物无人问津，农村教育是个大问题，辍学的学生很多；农民工的权益受到损害，城市的既得利益集团排斥农民；农民大多仍处“小农”状态，缺乏面向市场的有效的引导与组织；农业生产效益十分低下，农产品加工业极其落后，没有形成产业化、规模化、集约化的大农业及其关联产业的体系。
毫无疑问，这些问题不解决，将严重影响到中国农村的发展、稳定乃至中国现代化的实现。而要解决这些问题，我们认为关键在于建立现代农村制度。
一、现代农村制度即现代中国农村应实行的现代化制度，简称现代农村制度，是指既符合中国国情更要遵循现代人类文明规范的民主、法治、公平、高效、开放、文明的农村制度。现代农村制度是遵守世界共同价值规范，被发达国家二百年的实践证明行之有效的制度。中国过去的问题就是不善于吸取别人的经验教训，如国企改革，发达国家试遍了承包制、租赁制等所有的方法，中国还要试，还要交“学费”；再比如治理沙漠，美国通过将沙地、荒地拍卖或无偿赠送给个人，条件是种上树、植上草，这样很快就解决了沙尘暴问题，因为调动了个人主动参与的积极性，个人能从中获得利益。但中国目前还在摸索。再比如，前苏联在战时共产主义时就搞了公共食堂，类于我们的大跃进，遭到了失败，但我们还要搞；前苏联搞大肃反，大搞阶级斗争，错误地镇压了一批人，引起了民愤，但我们不吸取教训，还搞文化大革命。所以我说，要尊重人类文明的成果，不要尽搞一些特色的畸形的东西。
现代农村制度中所谓的民主，指权力在民、农民当家作主的基层民主制度。社会主义就是要实现人民民主；乡镇、村组的干部由村民直接选举、罢免；村务、镇务公开，民主自治，民主管理，民主监督。干部的权力来源由上予（上级给予）变为下授（百姓授予）；民主指权力来源、合法性来源于人民授权，而不一定是每件事的决策都要由民众说了算。由于权力的来源是下层，所以官-员不是向上跑官、买官卖官，而是向下跑官，讨好选民；县乡干部的行为由取悦上级（向上级负责）改为效忠百姓（向百姓负责）。这样的民主符合人民当家作主的理想。
实行基层民主制度和农民自治制度，是解决农村问题的关键。农民是最大的选民群体，县乡官-员谁得罪了农民，谁就上不了台。要允许农民成立农民协会和各种专业协会，以便与资方谈判，维护自己的权益。否则，单个的农民无法与强大的权力集团博弈、讨价还价。单个的农民工面对资方也没法讨价还价。
发达国家都存在着众多的民间组织、利益集团、游说集团。日本农业人口仅占总人口的3.9%，农业GDP仅占2%，但农民仍然是重要的政治利益集团。因为虽然农民的人数少，但投票意向却有高度的一致性，所以谁也不敢忽视这一票源。为了3.9%的农民的既得利益，日本只好放弃了建立东盟10+3自由贸易区的倡议。
美国有18600个游说组织在四处奔走，其中3000个组织是关于税收的，2700个是关于预算的，2400个医疗的，2000个外贸的，1900个环境的，305个种族的，605个国际关系的，499个移民的。有人指责，各种利益集团以金钱收买政治家，为之服务。这种说法也是不对的，如美国对公司、企业、个人向候选人、政党捐款都有严格的限制，如一次不能超过1500美元，一年总和不能超过25000美元等。捐款超过100美元就要对外公布捐款人的姓名、住址等，乱接受捐款就会成为丑闻，出过一次丑闻，政治生命也就结束了。政治家最后要衡量：如何使自己的选票最大化？采取对哪些集团有利的政策？实际上，政策是各种利益集团博弈的结果。
现代农村制度中的所谓法治，指依法治税，依法治农，依法治村，依法治镇，依法自治。法治，首先是依宪法治国，进行合宪审查，然后一切人依法而行，司法独立，不受行政领导的乱干预。还有，农村的税费、劳务法定。
而在湖南某地一台拖拉机要向11个部门交税费达2千多元。
在河南台前县某乡，不管有没有机动车，农民一律要交车船税；湖北罗田县一个镇的农民还要交莫名其妙的“空间占用税”。这样，农民的税费不是法定的，而是由掌握国家专政机器的少数人任意制定的。
在农村，还要形成法大于权、国法至高无上、百姓的利益至高无上的新风。司法部门要效忠于法律，不得听命于地方干部。
湖南某县农民熊某为村里人减负上访，被县里围追堵截，在外流浪4年不敢回家。他找遍了中央个部委、省市个部门，都有批示，县政.府就是不理睬。
湖北某县民选主任余某因上访要求清查前干部的腐-败、乡镇非法加重农民的负担，而被说成是组织黑社会、网罗上访队伍、造成社会动乱而被劳教。
这些都是一些地方政.府无法无天的表现。
现代农村制度中所谓的公平，指官民平等、全民平等。要做到这一点，中国还有很长的路要走。
北京就有100多个岗位不准招收农民工。湖北一个县的官-员让数万农民下跪，农民告状，他辩解说：你们的父母让你们下跪，为什么不告状；当官的要你们下跪，你们就有意见？俨然把当官的看作是人民的父母，高人一等。
现在中国农民的人大代表选举权只有城里人的4分之一，这只是不平等的一个例子。
要做到公平，还要消除特权，消除腐-败，乡镇、村组的干部要受到农民的监督；城乡制度要统一，农民要享受全部的国民待遇；要建立农村社会保障体系；司法要公正，农民不受非法的拘禁。
现代农村制度中所谓的高效，指精简乡村机构，提高办事效率；现在乡镇政.府300人以上，难有效率。还要发展优质高效农业，提高农业的市场化、产业化、规模化、集约化的水平。引导农民进入市场，农户与公司结合，避免风险；实现农村社会化服务、双层经营；农村产权清晰，土地农有；不断提高农业生产的技术水平，进行标准化生产、储存、包装、运输、销售和服务。
可以说，中国的农村比城市更需要人才。发达国家一流的人才学农业，而中国是老弱病残留在农村务农。美国每个农民产粮28万斤，中国2千斤。我国一方面粮食多了卖不出去，另一方面优质粮食要靠进口；水果等的储存、保鲜、运输都落后于发达国家。所以，中国要转变农业增长方式，提高效率和效益。
现代农村制度中所谓的开放，指面向城市、面向全国、面向世界，吸收现代农村文明的一切优秀成果，融入全球农村文明体系。农业与世界接轨，参与全球市场竞争；发展生态农业、观光农业、外向型农业，积极利用外来资金、技术、人才；改变自给自足、家庭养老的封闭模式，改革户口制度，促进农村城镇化、城乡一体化。
现代农村制度中所谓的文明，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公开的现代农村文明。弘扬民主科学，破除官本位、权本位，反对迷信和小农陋习；尊重人权，尊重舆论，以民为本，以人民的意愿、利益作为一切工作的出发点，文明执法，文明行政。
所谓文明，还要健全法制，打击农村黑恶势力，惩治干部的违法行为，建设法律面前人人平等的农村法治社会；宣传市场经济的信用价值观，弘扬诚实守信、友爱互助的现代道德观，建立公平公正公开的新型农村文明。
二、现代农村制度的内容。现代农村制度包括现代农村政治制度、现代农村经济制度、现代农村社会制度和现代农村文化制度。
现代农村政治制度指人民当家作主的村民自治、直接选举、村务乡务公开、官仆民主、村民监督的农村政治制度。应进一步完善农村的基层民主选举制度，落实村民自治法。湖北某市329位选举产生的村主任被乡镇违规撤换的达187人。这是违反村民自治法的，也就是说，地方政.府带头违法。
还要严厉惩治假选、贿选、暴力、谋杀等破坏行为。
现代农村政治制度还要求，财务要公开、详细，不许以抽象数字蒙蔽老百姓；应设立农民协会、村民监督委员会以维护农民的权益，并对基层干部进行日常监督。
可是现实中，经常遇到财务不公开，农民的利益受到损害的情况。一些乡镇政.府也不让查帐。山东某镇的书记说：以前的帐就不要提了。副书记强调：查帐不利于团结，会计的帐要保密。
有的地方帐目虽然公开了，但也只写“经营收入”、“支出”等几项，村民也看不出问题。山东鸭沟村正要查帐时，一把火把几十年的帐本全烧掉了，惟独村民欠村里的借款帐本完好无损。
还有，现代农村政治制度要求国家政权或者发言机构中应有更多的农民代表。《农民日报》报道：从公布的政协委员“界别”来看，农民委员68人，占3%，但真正的农民仅1人。9亿农民仅1名政协委员。人大代表的选举权，农民也只有城里人的四分之一。
还要建立现代农村治理结构，改变五级政.府的庞大官僚机构的现状，撤消乡镇政.府。我国的乡镇政.府从20世纪80年代8大员10几个人发展到了如今的300余人，甚至1000余人。所谓的社会主义市场经济演变成了行政权力严密控制的畸形官场经济。乡镇有六套班子：党委、政.府、人大、政协、纪检、武装部；7所8站：财政、税务、公安、工商、交通、卫生、粮管；农技、水利、种子、农机、畜牧、渔业、食品等。后来许多地方还又新设了土地管理所、电力管理所、交通管理所、劳动管理所、林政管理所、文化市场管理站（李昌平说，管得农民连中央电视台都看不到了）、环保所、城建所、司法所、检察室，还有经济委员会、文教委员会、计生办公室、工业办公室、人大办公室等。1985年以前，乡镇财税所一般3人左右，后来分成了财政所、税收所，税收所又分成国税所、地税所。乡镇机构臃肿，农民苦不堪言。湖北监利县红城乡财政所105人，加上国税、地税的人超过200人。现在村里有党支部、村委会，有的还有第一副村长、工业副村长，还有民兵连长、团支书、妇联主任、治保主任、调解主任、计生员、水管员、电工等，都要拿工资或补贴。农民的负担怎么可能减轻。
所以，在农村不仅要退耕，还要退人。政.府养一大帮人搞管制，不但加重了农民的负担，而且阻碍了经济的发展。
因此，我主张尽快撤消乡镇政.府，在乡镇设立县政.府的小型派出机构或办事机构，恢复农村自治。理由是：
它完全顺应市场经济的要求。市场经济要求“官退民进”、“小政.府大社会”，只有这样才能形成正常的市场、健康的社会，否则，政.府机构庞大，公权力横行，腐-败严重，农民容易受到种种的不法伤害。所以，发达国家的乡镇都是实行自治的，没有强大的乡镇政.府。我国撤消乡镇政.府，将有利于活跃农村经济，有利于改善农民的生活状况。
它符合中国传统和中国国情。在中国古代就有“皇权不下县”的传统，县以下的农村是由家族、乡绅治理的，国家只向村收税，不向农户或个人收税。在改革开放前，人民公社也只有一二十个办事人员。那时，农村也并没有乱。中国的基本国情是 “三农”问题太突出了。要解决“三农”问题，就必须撤掉乡镇政.府，代之以自治性质的乡公所、农民协会、专业协会，从而保障农民的经营自主权，按市场规律调整农业结构，解除对土地使用、农用生产资料、金融服务等种种不合理的管制，放活农民，拆庙搬神减轻农民负担，根除地方领导的短期行为和形象工程以造福于农民。
它有利于县政.府的领导。有的人存在着根深蒂固的错误认识，以为多设政.府、多设机构就是加强领导。孰不知这样做，往往导致官僚主义严重、贪污腐-败盛行、人民负担沉重、官民矛盾突出。通过撤消乡镇政.府，可以改善干群紧张关系，维护人民利益，维护社会稳定。
它能极大地推动深层次改革的进行。目前，我国村民自治、村主任选举和行使职权的阻力在很大程度上来自于乡镇政.府；从中央到地方的政.府机构改革，最难落实的也是作为最末端的乡镇政.府改革举步维艰。如果能够一劳永逸地撤消乡镇政.府，无疑将极大地促进行政体制改革，裨益于现代化大业。
当然，要撤消乡镇政.府涉及到两大问题如何解决。一是乡镇政.府上千万人员的安置。其中，农村教育投入改由县政.府负责，教师由县教育局管理，不成问题。对于其他人可由国家一次性拿出一笔钱，“买断”其工作。并且晓之以理，相信有关人员是会面对现实，替政.府分忧的。二是乡镇政.府功能的替代。所谓“七所八站”及其他机构，有的应取缔，如人大办公室、工业办公室、劳动管理所、交通管理站，有的可将管理权交到县一级，如司法所、派出所、检察室、土地管理所、电力管理所、畜牧检疫站，有的改由乡公所自治管理，如水利站、林政管理所、渔政管理所、种子管理所、环保所等。
如果能够撤消乡镇政.府，将大大地促进现代农村政治制度的建立。
三、现代农村经济制度指土地农有、合作营销、财务公开、税收法定、管理科学的农村经济制度。农村土地应自由转让、买卖，其所有权归农户；只有土地农民所有，才能遏止非法侵占农民土地的问题。侵占土地就是侵犯私人财产，等同于抢劫，是重罪。私人财产是现代文明国家所极力保护的。土地国有，必然造成集权，因为土地是最重要的财富，掌握在政.府手中，是危险的。
土地还应逐渐集中于种田能手、农场主手中，以便进行规模化经营，同时让更多的农民从土地中解放出来，汇入城市文明之中，这是市场经济、规模经济、工业化、城市化发展的必然；应具有充分发达的农村合作营销组织、行业协会组织等，帮助农民更好地活跃于市场；而不是政.府帮助推销。我国报纸上宣传的地方政.府帮助农民推销农产品，正说明农民专业协会的缺乏。农村的财务开支、低保户、困难户应由农民议定，受农民的监督，劳务应当一事一议，民主商定。
在过去50年中，我国对农民的利益进行了剥夺，改革开放前30年农民由于义务交粮、工农业产品的剪刀差而损失了7000亿~8000亿元，改革开放后农民至少损失了5~6万亿。如今国企固定资产总量的一大半实际上是从农民那儿来的，可是农民却与国有企业无缘。朱总理曾经说：“政.府目前从农民手里收取300亿元的农业税，600亿元的乡统筹、村提留，再加上乱收费，大约一年从农民那里拿走1200亿元，甚至还要更多。”
建立现代农村经济制度还包括，农村的生产经营、农产品的加工销售应当科学化，应精耕细作，进行成本控制、市场预测、标准化生产、合同化管理；农村的产业化基地、集镇和住宅用地等应科学规划，不能漫山遍野地建房。农产品的储存、保鲜、运输应采用最新技术成果，以提高竞争力；应搞好农村的环境保护和水土保持（以及防止草场退化、沙化等）工作，发展生态农业。
应建立现代农村环境保护制度。改变单一的粮食经济、以粮为纲、以农为本的传统，改变毁林开荒的做法。据研究，4000年前，黄河流域是郁郁葱葱的原始森林；西周时，黄土高原拥有森林4.8亿亩，森林覆盖率为53%，而现在的全国森林覆盖率仅为13%，航拍和专家分析的结果仅为8.9%；中国历代统治者的思想都是崇本抑末，以粮为本，发展单一的粮食种植业，砍掉林、牧、副、渔、商，结果，重农反而误农（被成为王夫之定律），粮食产量反而上不去。因为重农贵粟，必然毁林开荒，造成水土流失，生态破坏，地力下降，从而导致农业劳动生产率每况愈下。
为了解决政.府、军队的巨大供给问题，中国人也只好开荒。西汉开荒8亿亩，东汉开荒7亿亩，至此黄河流域的森林全部倒地。南北朝时，兵燹战乱频仍，中国人开始大规模南迁，长江流域的生态也就面临着威胁。
1949年之后，我们长时期内仍然忽视了对生态环境的保护。“大跃进”全民炼钢，大规模砍伐森林；“文化大革命”时“以粮为纲”、“农业学大寨”，梯田修到山顶上，引起了严重的水土流失；改革开放之后，政.府虽然开始重视环境问题，但由于体制、制度的原因，环境恶化的状况一时还难以扭转过来——草场无人维护，过度放牧，内蒙古等地的载畜量是草场承受能力的1~3倍，导致大部分草场退化，1/4的草场荒废。清末，左宗棠抬着棺材进新疆，“亲栽杨柳三千里，引得春风渡玉门”，左公柳曾绵延3000里，植树26万棵，是中国近代最大的改变西北生态的活动，可是，其后不到50年，树木就被砍伐殆尽。
有人讥讽植树造林为“植数造零”，年年搞运动，年年有形式，年年写官样文章，一些人只顾虚报政绩，不关心有几棵树木真的成活了。报纸上说，每年植树3000万公顷，专家说实为600万公顷，按3年成活35%，只有70万公顷。从3000万到70 万，像是开天大的玩笑！
保护农村生态环境，必须落实产权，明晰产权，明确利益主体，建立合理的所有制结构。应当拍卖荒地、荒漠、沙地等国土，将草场、山地等分片划归个人所有，与个人的利益挂钩。如果产权不明晰，就会产生“共有地的悲剧”：草场为共有资源，镇上的人都去放羊；由于牧羊过度，草场最终会变得寸草不生。美国的沙漠面积在缩小，就是因为荒地、沙地私有化了。而中国现在每年沙化面积在3400平方公里。
保护农村生态环境，还必须建立公民参与的文化。有文章中称：“环境问题从条件恶劣、资源匮乏的外部危机正凸显成为社会失范和文化失落的内部危机，实际上表明我们缺乏足以调动和满足主动参与感的社区生活，缺乏足以应对环境危机的公民文化，沙尘暴其中在我们心中。只靠高高在上的指手画脚，而缺乏社会底部的积极主动参与的制度保证”。所以，我们不应当满足于政.府行为：2002年国务院紧急投资540亿元治理沙尘暴；每年的植树造林形式重于实效。如果没有民众的自觉的广泛的参与，环境很可能点上治理，面上破坏，治理速度赶不上破坏速度。因此，这就有赖于建立产权清晰、私人所有的制度，建立一种民间广泛参与的制度和文化。
四、现代农村社会制度指城乡一体化、农村城镇化、乡务法治化的农村社会制度。城市与乡村的社会制度应统一，农民在教育、医疗、养老、失业救济、燃料、住房等方面应享受全民待遇。
现在农民享受不到国民待遇！许多地方的农民患大病就不治而亡，或者导致家庭负债累累，生活极为困难。让农民拿一点，集体拿一点，国家拿一点，难道我们的国家、省市、县乡就拿不出这几千亿，用于建立农村社会保障制度？
我们国家把资金都投入了大城市、大医院，乡一级卫生系统都濒临瓦解，全国的病人都涌到了大城市大医院，可是有几个农民看得起病？他们大病拖，小病忍。我国贫困地区三分之一的农民因病死亡前没有看过一次病，而高干病房50%的人不需要住院。为什么农村的合作医疗不能放宽条件？从业的门槛太高了，什么外语水平、职称证书，而农村急需的只是解决肝炎、血吸虫病等基础的医疗和防护。怪不得有人曾经批评卫生部是“城市老爷卫生部”。
中国为什么要维持城乡分割的“一国两制”？曾经有记者问我国的劳动和社会保障部部长：贵部是否只是城里人的部，不管农民？这的确是戳到了我们的痛处。
建立现代农村社会制度还应逐步改革户籍制度，加快小城镇建设，让更多的农民享受现代城市文明。河南、四川的人口与日本差不多，但大城市、中等城市的数量只有日本的1/10。所以，大力进行城市化，让农民离土又离乡是必然趋势。为此，户籍改革必须跟上。而我国最早提出户籍改革的人，云南省人民检察院的黄庆竟然因为抨击户口制度的不合理，在90年代初被判刑3年。
五、现代农村文化制度指科学、文明、开放的农村文化制度。应在农村确实实行九年免费义务教育，提高农民的文化水平；农村儿童的入学率应大幅度提高，国家、政.府有义务帮助贫困家庭的子女上学；民办教师应国家化，教师体制城乡一体化；新增的教育经费的大头也应在农村。而不能像现在这样，90%的教育经费在大学。
如今的义务教育名不符实，一些地方30%的小学生流失。
现在风行中国的教育产业化是违背人类文明的发展方向的，发达国家的教育经费都是由政.府负重要责任的。而中国的教育产业化实际上是政.府卸包袱，搞起了高学费、中小学的私有化，穷人上不起大学。湖北监利县某中学开学，一名初中生的报名费竟要交505元，许多农民一年都挣不到这么多的钱。
建立现代农村文化制度，还应在农村普及科学知识，推广先进适用的技术；农村应树立崇尚科学反对迷信、崇尚文明反对愚昧的新风，将农村的精神文明建设提到新的高度；农民应进一步解放思想，了解世界，吸收现代人类文明的一切优秀成果，在观念意识、生产管理、市场营销等方面与全球接轨。
六、现代农村制度还可分为现代农民制度、现代农业制度等。现代农民制度指国民化、平等化、权力在农、非身份管理的农民制度。
国民化就是农民应享有全部的国民待遇，包括医疗保障、养老保障、义务教育、住房、燃料、财政补贴、基础设施修建、电费价格等方面要与城市统一；
平等化就是农民的社会地位与其他民众应当是平等的，农民不应是中国的“二等公民”，更不应当是“贱民”。
权力在农就是实行农村基层民主，农民享有对村镇干部的选举权、罢免权，享有对重大村务的决策权、监督权；
可是，要做到权力在农，非得进行民主改革不可。改革就是要让乡镇领导受到人民的监督，不能无法无天。山东某县民选村长崔某要求村务交接，镇领导不支持，怕帐本一交出，问题会暴露出来。崔到北京上访，回去后就被当地以“煽动农村不稳”的罪名被逮捕。他要求镇里的宣传车宣传村民自治，可他们宣传的却是“不准村民上访”。崔在选举前，家里的门被人用斧头砍了4个大洞，2万斤地瓜蔓被人烧掉。原村长、支书是兄弟俩，一当就是20年，村务从不公开，谁询问帐目谁就挨打，村里几百万元的卖地款不知去向。
现代农民制度的非身份管理就是要取消农民身份的终身制，把富余的农民从土地中解放出来，加入到城市发展的洪流之中去，进一步保障农村人口的生存和发展等基本人权。
现代农业制度指农业市场化、产业化、规模化、集约化发展的制度。市场化就是农业生产要面向市场，满足市场优质、价廉、特色化、多样化的需求，积极参与全球市场竞争；
产业化就是农业产供销要一体化，公司加农户，形成产业链，大家共享利益，共担风险，进行工业式管理、标准化生产；
规模化就是要加大土地经营规模和农产品加工规模，克服小农经济小块经营的弊端，实现农业生产的机械化、电气化、自动化和智能化；
集约化就是在规模化的基础上运用现代科技成果不断降低消耗，降低成本，保护生态，保护水土（草场等），提高综合效益。
七、建立现代农村制度的核心是建立现代农村政治制度或现代农民制度。实现官民关系现代化、基层干部公仆化、农民监督法治化。
但现实是，农民的民主权利不断被侵犯。一次，直选的安徽某县的一个村长薛某在村里广播中央关于减轻农民负担的文件，被镇领导找去：“没有镇党委的批准，谁让你播的？”之后，被判刑1年。宣传党中央的政策竟然被地方政.府看作是违法的。在镇上20多个村里，真正海选的并不多，薛、夏、王是这类不多的村官中的3位，如今薛被判刑，夏、王皆被镇里停职，可是按照《村民委员会组织法》，镇党委、政.府是无权对民选村官停职的。也就是说，基层官-员带头违法。
种种事例说明，建立现代农村制度不是一帆风顺的，几千年固化成型的旧有制度一定会在其中作祟。而建立现代农村制度必须改变旧有体制。领导人说：情为民所系，利为民所谋，权为民所用。按照这一“新三民主义”，渐进地推进体制改革，就一定能够实现中华文明的转型，建立现代农村制度。谢谢大家！（完）
备注：（本文是胡星斗2003年在中国人民大学、中国农业大学等的演讲，删除了大部分案例）
