2019年3月20日，北京，在前门东侧路北口，一块写有电动自行车限速15公里/每小时的标志牌竖立在便道之上。视觉中国|图

刷一下卡，拨一下开关，电动自行车的限速就能从规定的25公里时速，轻松调整到三四十公里时速。

事实上，“解限速”已是行业内公开秘密，许多经营电动自行车的店铺老板都会操作。目前来看，“解限速”将迎来新的监管要求。

2024年9月19日，工业和信息化部网站发布消息，公开征求对《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》（以下简称“新国标”）的意见。

与2018年公布的现行标准相比，征求意见稿在限速、防范非法改装行为、提高防火阻燃性能、更好保障消费者骑行安全、满足消费者日常出行需求等方面进行了改进和提升。

中国是电动自行车大国。根据新国标，电动自行车是以车载电池作为主要或辅助能源，实现电助动或/和电驱动功能的两轮自行车，电池类型可分为铅酸蓄电池、锂电池、钠离子电池等。工信部数据显示，截至2023年底，电动自行车社会保有量超3.5亿辆，锂电池电动自行车保有量约5000万辆。据国家统计局，2023年包括电动自行车在内的助动车制造行业规模以上企业738家，年产量4228万辆，近5年产量年均增速为11.8%。

令人揪心的是，中国道路交通事故死亡率稳步下降的同时，电动自行车骑行者的伤亡人数却呈逆势增长趋势。中国疾控中心数据显示，2019年全国道路交通事故伤亡人员中，每小时有1名电动自行车骑行者死于道路交通事故，5名电动自行车骑行者因道路交通事故受伤。

世界卫生组织总部安全与出行处技术官员罗芳芳博士告诉南方周末记者，电动自行车是一种特殊的非机动车，从通行安全水平看，电动自行车是安全风险较高的交通方式，一旦发生交通事故，对自行车和行人等弱势交通群体造成的伤害较为严重。如何对电动自行车交通安全实现系统、有效地治理是一个重大的挑战。

新国标和《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）（以下简称2018版国标）均要求，使用电驱动功能行驶时，最高车速不应超过最高设计车速，且最高设计车速不应超过25 km/h，如果车速超过25 km/h，车辆对电动机应无输出电流。新国标同时优化了电动机额定功率和最高转速的测试方法。

“对于所有的驾驶员来说，总是希望越快越好，所有的交通工具都是如此，但是越快风险也就越高。”中国政法大学法学院教授张力告诉南方周末记者，电动自行车重量比自行车大，这就意味着如果发生碰撞，带来的风险也就越大。世界卫生组织网站2023年12月公布的一项统计显示，速度与发生事故的严重程度直接相关，平均速度每增加1%，致命事故的风险会增加4%，严重事故的风险则增加3%。

张力解释，交通政策法规的设计要平衡通行效率和安全，以一种科学、有数据支撑的方法设置合理的限速，不仅与自身安全有关，还事关其他道路交通参与者。“现实中的交通事故大多不是单方事故，如果以40-50km/h速度行驶，对其他人也是很大的风险。”

工信部在新国标修订内容说明中表示，许多使用中的电动自行车最高车速超出了现行标准的规定，主要原因是这些车辆的电动机在动力性能方面有较多的余量，给非法篡改最高车速留下了空间。为确保交通安全，新国标增加了电动机额定转速下空载反电动势以及电感值差异系数等指标要求，从而确保电动机在输入电压达到最高时车速也无法超过25km/h。

新国标还要求，电动自行车限速器无论是单独的模块，还是集成在控制器内部，均不应具备修改限速值功能。控制器防篡改要求不应通过剪线、跳线等方式修改控制器功能，不应兼容多种输入电压模式，具有过压锁定功能，限流装置不应留后门，且不应通过解码器、物联网技术等进行改装。

“非机动车的改装问题是亟待解决的严重问题。”张力认为，不仅是“解限速”问题，还有车灯改装、夜间行驶、平台责任等问题，需要有数据支撑的具有可操作性的规则出台。

骑电动自行车佩戴头盔正成为人们共识。江苏、浙江、贵州、上海、广东、山东等省市出台了电动自行车管理地方法规，明确要求驾驶或乘坐电动自行车人员佩戴安全头盔。

公安部道路交通安全研究中心2018年发表在《城市交通》的一篇文章提到，在电动自行车相关的交通事故中，颅脑损伤是首要致死原因，而正确佩戴头盔可以降低头部受伤的风险。

此次新国标也增加了头盔相关规定，要求电动自行车应随车配备1个符合GB 811规定的电动自行车乘员头盔，并且骑行时佩戴头盔。

不过，目前仍有部分省市地方规定中未提及驾驶电动自行车应佩戴头盔，或仅将其作为倡导。张力解释，原因大多在于执法难度，如果将是否佩戴头盔作为罚则，意味着需要大量执法人员现场执法，尤其是大城市，执法人员的数量与城市规模不太匹配，导致立法有难度。不过在他看来，在强有力的政策宣导下，驾驶电动自行车佩戴头盔的共识已经逐渐增强。

新国标还增加了动态安全监测功能，这一功能可以将车辆异常行驶状态以及蓄电池电压、电流、温度超出正常范围的情况及时发送给消费者，提醒消费者识别和处置异常安全问题，第一时间消除安全隐患。

安全方面，新国标对纺织品类及泡沫塑料类非金属材料的阻燃性能作出明确规定，并进一步加严了与电池直接接触的非金属材料、电气回路、电气部件及导线等关键部件的阻燃性能，从而减少电动自行车火灾事故风险。此外，还对限制车辆塑料件使用比例，总质量不超过整车质量5.5%。

工信部在新国标修订内容说明中表示，修订期间对近13万网民的问卷调查发现，基本不用脚踏骑行功能的消费者占比高达79%，因此新国标不再强制要求电驱动型电动自行车具有脚踏骑行功能。

南方周末记者 宋炳晨

责编 曹海东