2023年12月31日，朝鲜劳动党八届九中全会闭幕

2023年12月26日至30日，朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议于平壤举行，此次会议最值得关注的部分是朝鲜的对韩政策，国务委员会委员长金正恩将朝韩关系定性为“敌对的、交战中的两国关系”，宣布对韩政策发生根本性转变。2024年1月15日，朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议召开，会上讨论了废除对韩机构的问题并一致通过了决议，废除的对韩机构包括朝鲜祖国和平统一委员会、民族经济合作局以及金刚山国际旅游局，由此看出2024年朝鲜的对韩政策发生了很大的变化。实际上，早在2023年8月27日，金正恩就第一次使用了“大韩民国”指称韩国，外界普遍认为，对韩国称谓的变化意味着朝鲜将韩国视为“敌人”，对敌基调加强。综上所述，朝鲜正在有计划地改变着对韩政策。

韩国总统尹锡悦执政以来，不仅显露对朝敌视的意图，并通过实际行动加强对朝施压，包括：韩美成立新的“核磋商小组”机制加强延伸威慑；美日韩时隔7年举行海上联合军演，并启动导弹预警信息共享体系；美国在韩日配合下将更多战略武器部署到半岛等。基于这种背景，朝鲜自然会通过一系列举动，释放不愿同尹锡悦政府打交道的信号。分析认为，朝鲜对韩国的政策转变并非临时起意，而是逐渐演化的结果。

朝鲜深化“我国第一主义”。进入金正恩时代以来，朝鲜一直强调“我国第一主义”，在社会各领域强调“国家优先”和“爱国精神”。根据朝鲜媒体报道，“我国第一主义”可以概括为富国强兵和强化领导体制。2019年1月8日，朝鲜通过《劳动新闻》表示，“我国第一主义”的本质内容是将国家的整体国力提升到最高水平的强烈意志。之后于1月22日《劳动新闻》主张，“我国第一主义”的目标是为了实现“富国强兵大业”。这与进入金正恩时代以来强调的“我国第一主义”路线一脉相承，意味着朝鲜由先军到先党的转变。

朝鲜强化核武器及国防力量建设。2021年1月，金正恩在朝鲜劳动党第八次代表大会上就提到，“现实是，只有马不停蹄地加强国家防卫力，才能遏制美国的军事威胁，实现朝鲜半岛的和平与繁荣”，强调加强国防力量，明确了拥核国的地位，并推动核武器的“小型轻量化、规格化、战术武器化”发展。2023年12月，劳动党第八届中央委员会第九次全体会议上，朝鲜提出了2024年“核武器生产实施计划”和“导弹开发及生产部门的重点目标”，因此，朝鲜持续加强核武器发展和实战部署是朝韩关系变化的主要背景。

朝鲜成功试射新型中远程高超声速导弹

2024年1月17日，朝鲜央视电视节目中将原有的朝鲜半岛图案标记（左）调整为朝鲜领土标记

朝鲜转变对“统一”的认识。朝鲜立足于“我国第一主义”的对韩政策变化从2021年第八次代表大会开始显现。2016年，朝鲜劳动党第七次代表大会上提到了继承先辈的祖国统一三大宪章，包括金日成提出的统一祖国三项原则、为统一祖国的全民族大团结十大纲领和高丽民主联邦共和国成立方案，而第八次代表大会上没有具体提及统一。相反，在第八次代表大会上删除了党章中的“我们民族”或“统一战线战术”，提及通过“强大的国防力量”维护和平，并未提及继承以前的统一方案。在此之后，金正恩也没有直接提到过统一，可见对统一认识的变化导致了朝鲜修改党章等政策变化。

朝鲜改变对韩国的称呼。朝鲜原来称呼韩国为“南朝鲜”，但从2023年下半年开始有意将韩国政府称为“大韩民国”，称呼其正式国号。2023年7月10日和11日，朝鲜党中央委员会副部长金与正发表有关美国侦察活动的谈话时，称韩国为“大韩民国”。同年8月27日，金正恩在访问海军司令部时发表公开讲话中称，“美国、日本和‘大韩民国’暴徒聚在一起”，指责美日韩戴维营首脑会谈，首次使用了“大韩民国”一词，他在29日指挥全军训练中也使用了“大韩民国”。从2023年下半年开始，朝鲜领导人在正式谈话中称呼韩国为“大韩民国”，暗示了朝鲜从去年开始有意从“国家与国家”的角度看待朝韩关系。

金正恩执政以来，朝鲜强调“我国第一主义”，并在劳动党第八次代表大会修改党章，朝鲜对韩政策变化的讨论持续不断。据分析，自2019年朝美河内首脑会谈以后，朝鲜采取自力更生路线，对朝美及朝韩对话的期待逐渐消失，韩国保守派政府上台后朝韩对话中断。朝鲜在2023年末通过朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议宣布改变对韩政策，并在2024年1月15日举行的第十四届最高人民会议第十次会议上指示修改宪法，其速度之快实属罕见。另外，朝鲜在以上两次重要会议中，虽然涉及对美国和日本的批评指责，但其程度并不严重，重点集中于批评韩国政府，这也是一个明显的特点。分析朝鲜如此迅速地改变对韩政策的原因，主要有以下几点。

韩美强化延伸威慑深化朝对韩威胁认识。首先，朝鲜对韩政策的急速变化反映了韩美强化同盟关系，使朝鲜产生严重威胁其安保的危机感。朝鲜通过党中央委员会全体会议列举了韩美两国的《华盛顿宣言》、核咨商小组、超大型战略核潜艇、核战略轰炸机等威胁朝鲜安全的合作，表现出了对韩美延伸威慑的强烈威胁意识。金正恩在第十四届最高人民会议第十次会议发表施政演说中称，本国安保环境没有缓和，而是日益恶化，用“世界上最紧张的战争爆发危险地区”的表述凸显出其安保威胁的严重性。金正恩还表示，“只要敌人不干涉，我们绝对不会单方面发动战争”，缩小了先发制人发动战争的可能性，这反证了他具有相对较强的危机感。再加上朝鲜在宪法中规定韩国是“头号敌国”，将韩国代替美国作为“头号敌国”，强调了来自韩国的威胁更大。

朝鲜有意诱导美国政府改变对朝政策。有分析认为，朝鲜迅速实行对韩敌对政策是为了改变美国政府的对朝政策。美国两党就朝鲜半岛政策和美日韩同盟政策的分歧较大，今年美国面临总统大选，因此，朝鲜方面可能将美国总统选举视为一次改变现状的机会。为了证明拜登政府对朝政策的失败，朝鲜预计会进行多种武器试验，进一步发展核武器。因此，为了使下届美国政府提高对朝鲜的关注度，改变对朝政策，朝鲜欲意采取加速朝鲜半岛危机的政策。同样，朝鲜考虑到与下届美国政府的协商等，比起对美国的批评，更加偏重对韩国的批评。

通过强调朝鲜半岛安保危机获得对俄安保合作。金正恩在第十四届最高人民会议第十次会议施政演说中强调，在剧变的国际政治和安全局势下，要创造有利的条件和环境，并把“与社会主义国家的关系”作为优先课题，明确了对外关系中心是不断扩大反帝国主义阵营。据分析，截至2024年1月，朝鲜最优先的对外关系是俄罗斯，朝鲜之所以迅速实行对韩强硬政策，也不乏受到乌克兰危机局势的影响。特别是在朝鲜积极实行对韩政策变化的情况下，1月14日朝鲜外务相崔善姬访俄，1月16日与俄总统普京见面，同一天与俄外长拉夫罗夫会谈。分析认为，朝鲜与俄罗斯的安全合作迅速推进与对韩强硬政策有关。以乌克兰危机为契机，朝俄加强安全合作，在战争长期化的情况下，俄罗斯增强了与朝鲜合作的必要性。但是，一旦俄乌开启对话和协商，从俄罗斯的立场上看，与朝鲜进行安全合作的必要性必然会减少。因而，朝鲜有必要在俄乌停战协商开始之前，通过与俄罗斯的安全合作获得最大的安全成果。对此，朝鲜迅速实行对韩强硬政策，强调朝鲜半岛的安保危机，获取俄罗斯必要的安保合作。

2024年1月16日，在克里姆林宫，俄总统普京（左）会见朝鲜外务相崔善姬

2024年的朝鲜半岛局势，将随着朝韩两国在经济、政治、安全与军事领域的新变化与大调整，复杂性显著增加。特别是在朝韩关系对抗对峙成主线的背景下，朝鲜的外交安全路线成为影响局势发展的重要诱因之一。总体来看，朝鲜对外政策将从以下几个方面展开。

对韩切断对话并加大挑衅力度。朝鲜缩小或解散对韩机构意味着切断朝韩对话途径，表明了朝鲜不会像2018年那样重返朝韩美三角关系的意志。2023年7月朝鲜通过外务省局长谈话表明拒绝现代集团会长玄贞恩访朝的立场，也印证了朝鲜对朝韩关系的态度。2024年初，朝鲜在北方界线以北地区进行炮击，很有可能在西部海域或边境地带等局部地区进行挑衅。2023年11月23日，朝鲜宣布全面废除《9·19军事协议》，并表示“根据协议，立即恢复陆地、海上、空中停止的所有军事措施”，因此，打开了军事行动的可能性。金正恩通过第十四届最高人民会议第十次会议施政演说称，“若韩方胆敢侵犯朝鲜一丝一毫的领土、领空和领海，将即刻被视为韩方发起战争”，透露了发生局部冲突的可能性。因此，综合以上一系列动作，对于朝韩在北方界线附近渔船之间的微小冲突、非武装地带的突发情况、以及对朝散发传单引发的冲突等，朝鲜均有可能采取军事行动予以应对。

俄总统普京曾暗示将与朝鲜在发射卫星方面进行合作

对俄加强对话并深化全面合作。2023年9月朝俄首脑会谈举行后，朝鲜与俄罗斯一直在安全和经济领域保持着密切的合作关系，两国正在推进俄总统普京对朝鲜的回访。随着韩国和西方媒体不断爆出俄罗斯船只频繁出现在罗津港、朝鲜向俄罗斯提供炮弹及其他军需物资、俄罗斯向朝鲜转让卫星技术等消息，朝俄在安保领域的合作逐渐明朗化。朝俄首脑会谈时，俄总统普京曾暗示将在朝鲜发射卫星方面进行合作，实际上，朝鲜于2023年先后发射三次侦察卫星，而前两次均以失败告终，第三次于11月21日成功发射，据推测，这是因为俄罗斯向朝鲜提供了卫星技术。2024年1月20日，朝鲜外务省发表公报，报道了朝鲜外务相崔善姬访问俄罗斯的成果，公报称俄总统普京表示愿意尽快访问朝鲜，朝俄两国高层互访日渐频繁。

对美酌情批判，并加大“通美封韩”可能性。在朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议上，朝鲜破例对韩国进行了强烈批评，而对美国的指责相对来说并不突出。虽然朝鲜也谴责了美国的军事威胁，但采用更多的措辞是“美国及其追随势力”，而不是单独称呼美国，而且把韩国作为“第一主敌”，对美国露骨的批评相对减少。这意味着，朝鲜2024年将通过持续强硬的对韩政策，存在“通美封韩”的可能性，特别是在美国大选之后，朝鲜有可能强化“通美封韩”的政策。考虑到美国大选日程，朝鲜或将继续试射洲际弹道导弹及其他各种类型的导弹，但预计对美国的直接批评是有限的。加之考虑到，2024年朝日关系仍然扑朔迷离，未来朝鲜的强硬路线将集中在对韩政策上。

日本能登半岛地震

对日设置对话门槛，并表明强硬态度。2024年1月5日，金正恩就日本能登半岛地震向日本首相岸田文雄发去慰问电，并称岸田为“阁下”。2月15日，朝鲜劳动党副部长金与正发表谈话，称“只要日本摒弃对朝鲜行使正当防卫权利指手画脚的陋习，不再拿已得到解决的日本人被绑架问题说事，那么两国就没有理由不靠拢，首相岸田文雄访问平壤的日子也会到来”。在朝鲜释放出明显的外交信号后，日本外相林芳正回应称，“绑架问题完全解决的说法是不能接受的，根据《日朝平壤宣言》，日本全面解决绑架、核武器和导弹等悬而未决问题的政策没有改变”。

在朝鲜看来，朝核问题是无解的，绝不可能让步。朝日双方几番隔空喊话之后，金与正再次表态，“朝鲜将拒绝与日本进行任何接触，日本根本没有勇气改变历史、促进地区和平与稳定、迈出迈向新关系的第一步，我们对朝日峰会不感兴趣”。可以说，朝日此番外交互动均是出于各自利益考量，未来两国外交关系仍然扑朔迷离，是否能够取得突破，需要综合半岛局势、韩美日关系和朝日是否会做出让步等因素。

对西方国家和联合国打开外交大门。据朝中社2024年2月26日消息，应朝鲜外务省邀请，德国外交部官员对朝鲜进行访问。这是自朝鲜2020年1月因疫情封锁边境后，西方国家外交官访朝的消息首次公开，同一时期，瑞典候任驻朝大使也访问了朝鲜。继西方国家接连访问朝鲜后，联合国3月1日任命了驻平壤协调员孔岚诺，并“得到了朝鲜政府的批准”。另外，预计世卫组织、联合国开发计划署、世界粮食计划署和联合国儿童基金会等常驻平壤的其他国际机构职员也有望在同一时期重返平壤。分析认为，这一系列动向表明，朝鲜试图打破在国际社会上被孤立的外交困局，有意向西方和联合国敞开外交大门，开展正常化外交。另外，朝鲜此举抑或是针对韩国与古巴建交的应对措施。

随着半岛局势变化及朝鲜核武力发展得到强化，朝鲜逐步改变发展路线。对内，朝鲜把发展经济、稳定民生作为劳动党的工作重点；对外，朝鲜有意向国际社会展示一个独立自主的正常化国家形象。因此，朝鲜一方面对韩美深化同盟关系做出“以强对强”的应对态势，另一方面与俄罗斯等美国敌对势力“抱团取暖”，寻求确保国家安全的发展之路。

责任编辑：陈晓芳