近年来,金砖国家扩员问题已经成为焦点,在峰会上曾多次讨论。中国在2013年、2017年和2022年都曾提到此议题,大力推动扩员进程。在南非金砖峰会开幕之际,巴西、俄罗斯和南非相继发表声明,明确表示支持扩员。金砖5国中唯有印度,做出了“与众不同”的表态。
【金砖国家扩员是大势所趋】
然而,不论印度的态度如何,扩员已势不可挡,而且早就已经开始了相关进程。2021年金砖国家事务协调人通过的修订版《金砖国家建章立制文件》,系统论述了扩员问题;2022年金砖国家峰会通过《北京宣言》强调:我们支持通过讨论推进金砖国家扩员进程。我们强调需在充分协商和共识基础上通过金砖国家事务协调人渠道明确扩员进程的指导原则、标准和程序。无论如何,扩员已是大势所趋,为拓展与其他新兴市场和发展中国家的合作,金砖国家必须在此议题上取得共识。
【金砖五国对于扩员确实有不同诉求】
不过,若是仔细分析,金砖五国基于各自不同的利益,对于扩员也有不同的打算。从俄罗斯角度看,俄罗斯倾向于支持扩员,因为金砖国家的扩大可以为俄罗斯提供更多合作机会,尤其在经济和政治层面,可以有效舒缓乌克兰危机给俄罗斯带来的压力。此外,扩员也能够加强金砖国家在国际事务中的影响力,提升其全球地位。
从中国角度看,中国主张金砖国家的扩员主要是为了应对共同的挑战和推动全球经济增长。中国认为,扩员可以增加金砖国家的多样性,促进更加平衡的国际体系,并加强新兴市场国家在国际事务中的发言权。
从巴西角度看,巴西起初对扩员持保留态度,因为其担心扩大后可能会引起西方国家的敌视。然而,巴西逐渐意识到金砖国家的合作和联合可以增加其在国际事务中的影响力,因此也在考虑扩员的可能性。
从印度角度看,印度担心扩员可能会影响其在金砖国家中的影响力,因为扩大后其他国家的参与可能会分散印度的注意力。然而,印度也意识到扩员可以为其提供更多合作机会,促进经济增长和地区稳定。
从南非角度看,南非在金砖国家中体量最小,但它也希望通过参与金砖国家合作来提升其国际影响力。南非可能寻求在金砖国家的平台上推动其自身发展议程,加强与其他新兴市场国家的合作。
【印度的表态值得玩味】
印度外交部第一副部长维奈•克瓦特拉近日在特别新闻发布会上强调,印度对金砖国家扩员持积极态度,无偏见。与金砖其他4国的干脆利落相比,印度这番表态听起来比较绕口,说来说去就是不肯使用“支持”一词。外交用语通常需要进行再从反方向审视一下,印方接下来是这么说的:“只有在‘所有金砖国家’都达成‘充分共识’的情况下,才能通过讨论推进扩员”。这与中、俄、巴、南等国的明确支持态度不同。金砖国家的决策需要全员通过,每个成员国有一票否决权。因此,印度的声明实际上凸显了其展示一票否决权的立场,这才是印度最真实的立场。此举或为印度在金砖峰会前施加压力的策略,以确保在讨论扩员议题时维护其国家利益。如若不然,印度不排除会动用这个否决权。
事实上,印度在金砖国家扩容问题上的态度存在矛盾。一方面,印度倡导金砖国家应该拥有更多成员,以共同推动全球发展。另一方面,印度对扩员态度又有所保留,担心扩大后金砖国家间合作事务变得过于繁杂。去年,中国担任金砖国家轮值主席国,就扩员问题展开讨论,印度持有明确的反对立场。然而,在这次声明中,印度表示自己的态度很“积极”。从印度的说法来看,这种转变似乎是为了给予金砖国家这个组织一些面子,也有可能是一种交换,以避免被其他国家排挤。这种表态既反映了印度的复杂立场,也可能是其在金砖国家峰会前的一种策略。
【印度外长苏杰生】
中国在“金砖”国家扩员问题上的立场也呈现清晰态度。首先,中方并非因与某国合作深入,就会一味支持该国入会。金砖国家的扩员决策是五个国家共同决定的,而非中国单方面决定。其次,中国积极推动扩员,旨在强化金砖机制,为广大发展中国家争取更多话语权,有利于推动国际关系民主化。
相形之下,印度在国际事务中往往“公事私用”。例如,最近的G20旅游峰会,印度将举办地安排在有争议的克什米尔地区,凸显了其本国利益的考量。
这些事件突显了中国积极参与国际事务,主张和平解决争端,并秉持公正的原则。而印度的行动可能更多地受到其独特利益和政治考虑的影响。短期来看,也许印度会得到一些短期利益和妥协,但长期来看,印度的国际声誉却会受到不利影响。