在2024珠海航展上，低空经济成为本届航展的热点话题，多款与低空经济相关的航空产品集中亮相，吸引不少参观者的目光。图为观众在珠海航展上参观亿航EH216-S电动垂直起降无人驾驶载人航空器（eVTOL）。
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日前，民用航空法修订草案（下称“修订草案”）提交全国人大常委会审议。其中，促进通用航空和低空经济发展是此次修法的一大亮点。修订草案规定，保障低空经济发展对空域利用的合理需求，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要。
在业内看来，随着空域管理制度的完善，市场将更加规范有序，而政策环境的优化将推动低空经济市场的规范有序发展，提高市场竞争力和可持续发展能力。
低空经济政策体系
正逐步走向完善与成熟
近年来，低空经济成为一个“时髦”的概念。简单来说，低空经济是指在垂直高度1000米以下（根据实际需要最多延伸至不超过3000米）的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体的综合性经济形态。
中投产业研究院发布的《2024—2028年中国低空经济深度调研及投资前景预测报告》指出，全球低空经济的应用探索始于18世纪。因技术所限，到了2006年，低空经济产业仍主要围绕低空旅游展开。2010年后，低空飞行技术越发成熟，开始向多元化应用方向延展。从2021年开始，低空经济进一步普及，市场与商业模式渐趋成熟。
对低空经济而言，2021年注定被载入史册，这一年，低空经济的概念首次被写入国家规划，我国低空经济领域随之迎来前所未有的发展机遇。2023年6月，中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，对无人驾驶航空器进行了系统分类，并针对不同类别规定了相应的生产、进口、飞行和维修活动的适航许可要求等；同年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业。2024年3月，低空经济首次被写入《政府工作报告》，成为国民经济新增长引擎；同年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，将发展通用航空和低空经济。
纵观低空经济的发展史不难发现，一系列的“认证”与政策支持，从国家战略层面的全面布局，到针对无人机管理、空域管理等关键环节的精细化政策制定，让低空经济政策体系正逐步走向完善与成熟。
不过，现阶段，我国低空经济发展依然处在起步阶段，面临着基础设施建设、适航管理和空域管理等方面的制约和挑战。浙江省数字经济学会理事陈以军在接受中国城市报记者采访时分析，目前，我国空域开放程度不够，划分方面不够灵活，导致飞行审批依然比较复杂。同时，通用机场和起降点比较少，建设相对滞后，尤其是偏远地区更为明显，制约着规模化应用。现有航空法规多聚焦运输航空，针对低空经济（如无人机、飞行汽车、低空载人飞艇）的适航认证、空域使用规范尚不健全，法律法规还存在空白，需要进一步细化。
此外，低空经济还存在市场需求和投资回报周期较长的问题。全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受中国城市报记者采访时称，当下，低空经济领域包括物流、空中救援等在内的许多应用仍处于初步阶段，且投资回报周期较长。“投资者往往对这些新兴行业持谨慎态度，市场规模和盈利模式尚未完全明朗，增加了企业和投资方的风险。”安光勇说。
修订草案
具备多重现实意义
我国低空经济发展前景广阔。根据中国民航局的预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望突破3.5万亿元大关。
企查查数据显示，2024年，以低空经济关键词命名的企业注册量从2023年的20家，跃增至188家，2025年（截至2月17日）已注册128家。行业分布方面，我国现存7.7万家低空经济相关企业，其中归属科学研究和技术服务业的企业最多，占比近三成，归属交通运输、仓储和邮政业的低空经济相关企业，占比12.0%。
在业内看来，此次低空经济发展进一步得到规范可谓是恰逢其时，修订草案明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要。具体看来，修订草案规定，保障低空经济发展对空域利用的合理需求，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要。其中，第七十四条规定，划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、充分、有效利用。
其实，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要，在促进低空经济产业发展、优化空域资源配置、保障飞行安全等方面具有重要意义。在安光勇看来，通过立法明确低空经济的合法地位，有助于降低行业的不确定性，增强市场参与者的信心，这也为低空经济相关企业提供了明确的法律保障，并确保其在规范的法律框架内运行。同时，修订草案的相关规定能够有效协调军警民航和地方政府等多方资源，解决因空域划分、使用权限等问题导致的管理冲突，通过统一标准和明确职责，避免了各方资源的重复投入和低效配置。
此外，安光勇进一步表示，在立法保障下，相关行业技术创新可以更加顺畅地进行，确保飞行器等技术能够在合理的法律框架内得到安全使用，还可以推动技术与需求的深度融合，促进低空经济的应用场景多样化，激发市场活力。
政策环境优化
应用场景不断拓展
近年来，针对发展低空经济，我国的政策环境不断优化，特别是自低空经济被首次写入《政府工作报告》、国家发展改革委已设立低空经济发展司后，各省市相继发布低空经济相关规划文件，将加强低空安全监管和建立无人机闭环管理能力也纳入顶层设计。
北京市社会科学院副研究员王鹏在接受中国城市报记者采访时表示，政策环境的优化释放出国家将低空经济作为未来经济发展的重要方向之一的讯号，给予高度重视和支持。在他看来，政策环境的优化为低空经济的发展提供了有利条件和广阔空间，低空经济有望迎来快速发展机遇。
当前，尽管我国低空经济还处在发展阶段，但得益于政策支持，低空经济的应用场景不断拓展，比如峰飞航空的电动垂直起降飞行器“盛世龙”仅用20分钟，就完成从深圳至珠海的空中出租车试飞；美团用时6分37秒就可以将一杯热梨汤送到北京八达岭长城降落点等。实际上，除空中出租车、无人机派送外卖和救援物资等，低空经济也可扩展至高效物流、航拍测绘、农林植保、旅游观光、港口管理、海事巡查、巡护巡检等。
广阔的市场前景已让不少“嗅觉”敏锐的企业洞察到商机，以祥源文旅为例，去年年底，祥源文旅与亿航智能签署合作框架协议，双方在景区空中观光游览等方面全面合作，并在丹霞山、齐云山等景区构建低空游览示范样本。如今，祥源文旅又牵手小鹏汇天，双方将依托祥源文旅旗下目的地资源与小鹏汇天飞行汽车/eVTOL技术优势布局飞行营地、培训基地，为低空经济万亿元市场储备核心资源，并探索“售训修托”一体化综合业态，构建产业链闭环。
谈及对低空经济未来发展趋势的预判，王鹏预言，随着人工智能、大数据等技术的不断应用，低空经济将实现智能化发展，提高飞行安全、效率和服务品质。同时，低空经济将更加注重环保和可持续发展，推动绿色化发展，减少对环境的影响，实现经济效益和社会效益的双赢。
“随着技术和市场的成熟，我国的低空经济产业有望逐步走向国际化。”安光勇称，全球空中物流、无人机应用等领域的合作，将为中国低空经济企业提供更广阔的市场空间。
■中国城市报记者 张亚欣
