今年以来，周口市淮阳区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党纪学习教育，认真落实省检察院、市检察院和区委区政府工作要求，聚焦主责主业，积极服务经济社会发展大局，以“高质效检察管理年”活动为抓手，忠实履行法律监督职责，推动各项工作高质量发展。

近年来，该院立足区域内犯罪结构和社会治理实践，多维度探索“治罪”与“治理”并重工作模式，以轻罪治理助推社会共治共建。

该院制订了《统筹推进行刑反向衔接 加强行政违法行为监督内部协作配合工作办法》，由第四检察部牵头主抓，各业务部门协作配合，规范案件移送、案卡填入等程序，健全全案监督、处理结果双向移送、跟踪落实等工作机制，形成内部监督合力，并通过联席会议方式共同研究解决行刑反向衔接工作中存在的问题和困难，确保行刑反向衔接工作顺畅。“我们对行政机关回复和处理检察意见的情况进行跟进监督，确保检察意见落到实处。”该院党组书记、检察长张雪涛说。

“对拟作不起诉的案件，我们邀请人民监督员、人大代表、政协委员、律师及社会各界代表、犯罪嫌疑人所在地群众代表担任听证员，组织公开听证，将评议意见作为处理案件的重要参考。”该院党组成员、副检察长周文丽介绍，该院围绕涉及司法救助、生态修复、出行安全等群众关注度高的案件，主动适用听证程序，通过现场研判磋商、制发检察建议的方式，督促相关部门积极整改、完善机制，用公开听证促进问题解决的同时推动源头治理。今年以来，该院共组织公开听证59次，承办检察官提出的不起诉理由和依据均得到听证员的认可。

该院还积极引入公益服务，制定《关于推动不起诉案件与社会公益服务有效衔接的工作意见》，明确不起诉案件与社会公益服务衔接工作模式适用案件范围、被不起诉人参加社会公益服务方式，推进“不起诉+社会公益服务”制度落实，并通过“一案一策”“一人一档”等方式，精准匹配服务内容，明确破坏环境资源案件可采取补植复绿、增殖放流、环保宣传等方式；侵犯人身权利案件可采取助老、助残、助孤、乡村公益等方式参与社会公益服务。今年以来，该院已对故意伤害、交通肇事及滥伐林木等案件中的90名被不起诉人员运用了“不起诉+社会公益服务”模式。

该院还通过推进“不起诉+公开送达”、扩大“不起诉+以案释法”和创新“不起诉+庭审观摩”等方式，深化法治宣传教育，推动不起诉案件诉源治理工作的开展。

今年以来，该院以“高质效检察管理年”为抓手，坚持“最有利于未成年人”原则，立足团队建设，推进专项监督精准发力、闭环监督严密落实，全面构建未成年人保护体系，撑起未成年人保护的“法治蓝天”。

“我们制定出台了《内部移送法律监督线索工作规定》，落实检察官首办负责制，以‘淮小未’未检办案团队为平台，对涉未刑事案件延伸出的民事、行政、公益诉讼案件‘一跟到底’，形成部门配合、资源统筹、优势互补、整体推进的‘护未’新格局。”该院党组成员、副检察长梅芳介绍，该院会同公安机关、卫生健康等部门开启未成年被害人“一站式”办案模式，设置讯问室、身体检查室、心理疏导室、法治教育室等功能区，畅通办案流程，避免和减少因反复讯问对未成年人造成的“次生伤害”。

该院联合区教体局、公安机关等单位开展侵害未成年人案件强制报告制度落实专项监督，牵头召开强制报告制度联席会议，使“凡发生必报告”“第一时间报告”成为从业自觉。同时，该院还联合民政部门等开展“控辍保学”专项监督，召开涉案未成年人控辍保学工作联席会议，会签《关于落实涉案未成年人控辍保学协作配合机制的实施办法》，准确掌握留守儿童、贫困儿童底数，实施精准控辍。“我们还积极开展涉未成年人公益诉讼专项监督，充分发挥‘未检+公益诉讼’办案优势，联合市场监督管理局等部门，聚焦经营性场所领域，针对办案中发现的网吧、KTV、宾馆等场所违规接纳未成年人乱象，推动有关部门进行集中治理。”该院第五检察部主任孟炳吾说。

“今年以来，我们对摸排案件中发现的因监护不当导致未成年人被侵害的情形，制发督促监护令36份，对易受侵害的未成年被害群体开展预防性家庭教育指导10余次，督促‘失职家长’依法带娃。”孟炳吾介绍，该院还立足家、校、社闭环监督，在关注家庭教育，落实家长监护职责的同时，充分发挥法治副校长及“淮小未”未检办案团队优势，探索创新集讲授员、辅导员、宣传员多重身份于一体的“三员”队伍，开展反校园暴力、预防性侵害等法治进校园活动，不断增强未成年人法治意识。

近年来，该院探索人大监督与检察监督融合贯通“大监督”格局，通过整合省、市、区三级部分人大代表资源，搭建周口市淮阳区检察院人大代表联络站，构建“人大代表+检察官”融合监督平台，助推淮阳检察工作高质量发展。

“我们通过人大代表联络站，加强与人大代表的沟通联络，确保把全过程人民民主融入到检察履职当中，推动检察工作做优做实。”张雪涛介绍，该院打造了集办公室、接待室、活动室等多功能于一体的综合性人大代表联络站，由检察长担任站长，负责全面工作，并配备一名专职联络员协助站长履行职能，整合一名省级、10名市级、24名区级人大代表，按照“统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复、及时办理”原则，做好与辖区群众、各个单位和组织的沟通联系工作，推进监督新平台实现“民意直通”。各级人大代表通过联络站，观摩出庭公诉、参与检察建议落实“回头看”等活动，深度参与、深层次监督检察工作，助力破解检察发展难题。自人大代表联络站建立以来，该院共联合人大代表开展各类法治活动8次，收集各类意见建议288条，实现了“1+1>2”的创建效果。

“淮阳区检察院构建‘人大+检察官’融合监督新平台，推进监督平台实现‘民意直通’，推进监督触角深入‘基层末梢’，效果很好。”周口市淮阳区人大常委会主任吕振龙对该院探索“人大+检察”融合监督新模式的做法作出批示。

该院以人大代表联络站为依托，通过深化“线上+线下”覆盖式共联、“站内+站外”延伸式共联、“输入+输出”贯通式共联等方式，做到民有所呼、我有所应。同时，该院围绕区委区政府中心工作大局，建立人大代表建议与检察建议双向转化制度，实现联系、咨询、反映、处理、反馈、评价的“全链条闭环式”监督，提高人大代表建议针对性，提升检察建议刚性。此外，该院还将人大代表联络工作与法治宣传深度融合，积极开展法治进校园、进社区、进企业等活动，向广大群众输送检察工作“增值产品”，促进全民增强法治观念。

在开展“公益诉讼守护美好生活”“行走河南·读懂中国”为主题的保护文化遗产、环境资源及食品安全领域的公益诉讼专项监督活动中，该院邀请人大代表、政协委员，共同对太昊伏羲陵庙会现场食品安全、公共安全可能存在的问题进行走访调查，听取游客意见建议，并现场给予答复。

张雪涛介绍，结合“四大检察”“十大业务”，该院还通过邀请代表委员参加检察开放日等方式，为代表委员更好地履行监督权创造条件，进一步促进检察履职质效的提升，将“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”落到实处。

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