胡星斗在中国农业大学的演讲：建立现代农村制度

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正文：

中国必须致力于建立现代农村制度。现代农村制度即现代中国农村应实行的现代化制度，简称现代农村制度，是指既符合中国国情更要遵循现代人类文明规范的民主、法治、公平、高效、开放、文明的农村制度。

现代农村制度中所谓的民主，指权力在民、农民当家作主的基层民主制度。社会主义就是要实现人民民主；乡镇、村组的干部由村民直接选举、罢免；村务、镇务公开，民主自治，民主管理，民主监督。干部的权力来源由上予（上级给予）变为下授（百姓授予），县乡干部的行为由取悦上级（向上级负责）改为效忠百姓（向百姓负责）。这样的民主符合人民当家作主的理想。

现代农村制度中的所谓法治，指依法治税，依法治农，依法治村，依法治镇，依法自治。

现代农村制度中所谓的公平，指官民平等、村民平等。要做到这一点，中国还有很长的路要走。

湖北一个县的官员让数万农民下跪，农民告状，他辩解说：你们的父母让你们下跪，为什么不告状；当官的要你们下跪，你们就有意见？俨然把当官的看作是人民的父母，高人一等。

要做到公平，还要消除特权，消除腐败，乡镇、村组的干部要受到农民的监督；城乡制度要统一，农民要享受全部的国民待遇；要建立农村社会保障体系；司法要公正，农民不受非法的拘禁。

现代农村制度中所谓的高效，指精简乡村机构，提高办事效率；现在乡镇政府300人以上，难有效率。还要发展优质高效农业，提高农业的市场化、产业化、规模化、集约化的水平。引导农民进入市场，农户与公司结合，避免风险；实现农村社会化服务、双层经营；农村产权清晰，土地农有；不断提高农业生产的技术水平，进行标准化生产、储存、包装、运输、销售和服务。

可以说，中国的农村比城市更需要人才。发达国家一流的人才学农业，而中国是老弱病残留在农村务农。美国每个农民产粮28万斤，中国2千斤。我国一方面粮食多了卖不出去，另一方面优质粮食要靠进口；水果等的储存、保鲜、运输都落后于发达国家。所以，中国要转变农业增长方式，提高效率和效益。

现代农村制度中所谓的开放，指面向城市、面向全国、面向世界，吸收现代农村文明的一切优秀成果，融入全球农村文明体系。农业与世界接轨，参与全球市场竞争；发展生态农业、观光农业、外向型农业，积极利用外来资金、技术、人才；改变自给自足、家庭养老的封闭模式，改革户口制度，促进农村城镇化、城乡一体化。

现代农村制度中所谓的文明，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公开的现代农村文明。弘扬民主科学，破除官本位、权本位，反对迷信和小农陋习；尊重人权，尊重舆论，以民为本，以人民的意愿、利益作为一切工作的出发点，文明执法，文明行政。

所谓文明，还要健全法制，打击农村黑恶势力，惩治干部的违法行为，建设法律面前人人平等的农村法治社会；宣传市场经济的信用价值观，弘扬诚实守信、友爱互助的现代道德观，建立公平公正公开的新型农村文明。

关于现代农村制度的内容。现代农村制度包括现代农村政治制度、现代农村经济制度、现代农村社会制度和现代农村文化制度。

现代农村政治制度指人民当家作主的村民自治、直接选举、村务乡务公开、官仆民主、村民监督的农村政治制度。应进一步完善农村的基层民主选举制度，落实村民自治法。湖北某市329位选举产生的村主任被乡镇违规撤换的达187人。这是违反村民自治法的，也就是说，地方政府带头违法。

还要严厉惩治农村假选、贿选、暴力、谋杀等破坏行为。

现代农村政治制度还要求，财务要公开、详细，不许以抽象数字蒙蔽老百姓；应设立农民专业协会、村民监督委员会以维护农民的权益，并对基层干部进行日常监督。

可是现实中，经常遇到财务不公开，农民的利益受到损害的情况。一些乡镇政府也不让查帐。山东某镇的书记说：以前的帐就不要提了。副书记强调：查帐不利于团结，会计的帐要保密。

有的地方帐目虽然公开了，但也只写“经营收入”、“支出”等几项，村民也看不出问题。山东某村正要查帐时，一把火把几十年的帐本全烧掉了，惟独村民欠村里的借款帐本完好无损。

还有，现代农村政治制度要求国家政权或者发言机构中应有更多的农民代表。《农民日报》报道：从公布的政协委员“界别”来看，农民委员68人，占3%，但真正的农民仅1人。9亿农民仅1名政协委员。人大代表的选举权，农民也只有城里人的四分之一。

还要建立现代农村治理结构，改变五级政府的庞大官僚机构的现状，撤消乡镇政府。我国的乡镇政府从20世纪80年代8大员10几个人发展到了如今的300余人，甚至1000余人。所谓的社会主义市场经济演变成了行政权力严密控制的畸形官场经济。

所以，在农村不仅要退耕，还要退人。政府养一大帮人搞管制，不但加重了农民的负担，而且阻碍了经济的发展。

因此，我主张尽快撤消乡镇政府，在乡镇设立县政府的小型派出机构或办事机构，恢复农村自治。理由是：

它完全顺应市场经济的要求。市场经济要求“官退民进”、“小政府大社会”，只有这样才能形成正常的市场、健康的社会，否则，政府机构庞大，公权力横行，腐败严重，农民容易受到种种的不法伤害。所以，发达国家的乡镇都是实行自治的，没有强大的乡镇政府。我国撤消乡镇政府，将有利于活跃农村经济，有利于改善农民的生活状况。

它符合中国传统和中国国情。在中国古代就有“皇权不下县”的传统，县以下的农村是由家族、乡绅治理的，国家只向村收税，不向农户或个人收税。在改革开放前，人民公社也只有一二十个办事人员。那时，农村也并没有乱。中国的基本国情是 “三农”问题太突出了。要解决“三农”问题，就必须撤掉乡镇政府，代之以自治性质的乡公所、农民协会、专业协会，从而保障农民的经营自主权，按市场规律调整农业结构，解除对土地使用、农用生产资料、金融服务等种种不合理的管制，放活农民，拆庙搬神减轻农民负担，根除地方领导的短期行为和形象工程以造福于农民。

它有利于县政府的领导。有的人存在着根深蒂固的错误认识，以为多设政府、多设机构就是加强领导。孰不知这样做，往往导致官僚主义严重、贪污腐败盛行、人民负担沉重、官民矛盾突出。通过撤消乡镇政府，可以改善干群紧张关系，维护人民利益，维护社会稳定。

它能极大地推动深层次改革的进行。目前，我国村民自治、村主任选举和行使职权的阻力在很大程度上来自于乡镇政府；从中央到地方的政府机构改革，最难落实的也是作为最末端的乡镇政府改革举步维艰。如果能够一劳永逸地撤消乡镇政府，无疑将极大地促进行政体制改革，裨益于现代化大业。

当然，要撤消乡镇政府涉及到两大问题如何解决。一是乡镇政府上千万人员的安置。其中，农村教育投入改由县政府负责，教师由县教育局管理，不成问题。对于其他人可由国家一次性拿出一笔钱，“买断”其工作。并且晓之以理，相信有关人员是会面对现实，替政府分忧的。二是乡镇政府功能的替代。所谓“七所八站”及其他机构，有的应取缔，有的改由乡公所自治管理。

如果能够撤消乡镇政府，将大大地促进现代农村制度的建立。（完）

备注：（本文是胡星斗2003年~2004年在中国农业大学等的演讲，删除了大部分内容和案例）