12月2日，青岛市政府新闻办召开上合示范区提质扩能高质量发展新闻发布会。今年以来，青岛市发挥上合示范区公共产品属性，服务国家高水平对外开放战略，贯彻落实“一核引领、全域联动”工作机制，高水平推进“四个中心”加快建设，凝聚全市合力“做实、做好、做美、做响”上合示范区，为服务国家对外工作大局贡献“青岛力量”。

“四个中心”建设取得扎实成效

据青岛市政府副秘书长陈万胜介绍，今年以来，上合示范区“四个中心”建设取得扎实成效。国际物流中心建设方面，1-10月，累计开行中欧班列915列、同比增长18.1%，预计全年首次超过1000列，开通上合示范区—同江—莫斯科等5条全省首班中欧班列。青岛胶东国际机场开通261条定期航线，通达146个国内国际航点；青岛港面向上合组织国家开通42条海运航线，海铁联运箱量连年居全国沿海港口第一；实现TIR“中俄专线”常态化运行，累计对俄开行220余车次。现代贸易中心建设方面，1-10月，预计实现外贸进出口347亿元、同比增长20%；预计实现与上合组织国家进出口63亿元、同比增长1.6%。成立全国首个面向上合组织国家的区域组织技贸评议基地和全国唯一一个香辛料技贸评议基地“双基地”，开展上合组织国家技贸规则研究。双向投资合作中心建设方面，前三季度，新引进各类重大项目98个，其中50亿元以上制造业项目4个。加快推进“上合资本港”建设，新增创投风投类基金9支、注册规模达8.47亿元，其中，亿元以上的基金2支。引进省内首家证券资产管理公司—国联证券，注册一年来管理资金已突破2000亿元。商旅文交流发展中心建设方面，积极承办第三届“一带一路”能源部长会议等重量级外事活动50余场，青岛·上合之珠国际博览中心获评国家3A级旅游景区。设立首批6家“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区涉外法律服务站”，搭建“法智谷”线上涉外法律服务大数据平台，注册用户达到3500余家。

落实“一核引领、全域联动”工作机制

上合示范区启动建设以来，青岛市创造性贯彻落实“一核引领、全域联动”工作机制，深度挖掘上合组织地方经贸合作潜力，积极探索国际物流、贸易、投资、友城、国际教育等合作新模式。

释放体制机制活力。深化制度创新，推动上合示范区与青岛自贸片区签署《推进联动创新区建设加快实现高质量协同发展战略合作框架协议》，加强区域协调发展，构建“上合+自贸”发展格局。在全市范围内开展推进上合示范区制度创新成果案例评选活动，共评选出20个高水平制度创新成果和30个优秀案例，进一步激发上合示范区改革创新活力。

增强集聚产业能力。围绕工业互联网、高端装备、生物医药等重点领域，培育和发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。加强科技创新，统筹省、市科技资源赋能上合示范区鲁港科技合作创新中心建设，争取省科技厅出台专项扶持政策，设立“科技攻关青港专项”，省、市联合对相关科技合作项目给予支持，今年共5个项目获得奖补资格。引导海尔、海信等龙头企业参与上合示范区新质生产力项目建设，海信医疗“柔性智能手术机器人”、上合跨境通信数据创新中心、华为云山东节点等15个项目签约落地。强化金融赋能，统筹超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金，加大对上合示范区项目建设支持力度，为上合示范区“山东中欧班列青岛集结中心一期工程”等25个项目提供支持资金71.6亿元。支持上合示范区打造创投风投综合服务基地，以市场化方式落户青岛市首支20亿元国家级AIC股权投资基金。

提升综合服务效能。高层次建设上合经贸综服平台，推动青岛市跨境电子商务综合试验区、“链万企”等公共服务平台向上合经贸综服平台导入企业资源，加快商流、物流、信息流、资金流集聚。目前已集聚企业1.5万家，完成申报金额约2000亿元。高水平运营青岛能源国际交易中心，获批山东省内成品油危险化学品经营许可资质，推出全球首个原油罐容数字化交易平台，目前上线原油、燃料油等6大交易品种，开户会员超350家，交易额突破2300亿元。高标准建设“丝路电商”综合服务基地，成立市区两级共建专班，凝聚全市电商工作合力，全力提升丝路电商建设能级。高质量建设上合组织经贸学院，争取商务部、司法部等国家部委在学院开展各类国际性交流培训活动，目前累计开展239个班次、1.7万人次的经贸培训，17个国家的115名留学生在校学习中国文化。

深化文旅融合。以重大活动深化合作共识，成功举办上合组织绿色发展论坛、上合组织妇女论坛等多场上合组织框架内重大活动，持续提升上合示范区国际影响力，青岛在上合组织国家的国际友城“朋友圈”拓展至12个国家的15个城市。以旅游互动深化文化交流，高水平建设上合组织旅游和文化之都，与莫斯科、阿拉木图市等7个上合组织国家的11个旅游城市签署《上合组织国家旅游城市合作机制倡议》，加密青岛至上合组织国家重点城市之间的旅游航线，打造上合组织国家中国游“第一站”。推动“上合之夏”主题文旅活动上升为上合组织成员国文化部长会议重要倡议。以出访联动深化互利共赢，省、市有关领导出访期间，在白俄罗斯、阿联酋、埃及、沙特等上合组织及共建“一带一路”国家举办上合示范区专场推介会，开展经贸促进、产业对接系列交流活动。支持全市企业通过上合示范区在俄罗斯、哈萨克斯坦等上合组织国家开展跨境投资，累计投资项目232个，投资金额35.2亿美元。

打造现代化国际新城。牢牢把握“山东省对外开放新名片”目标定位，坚持产城融合发展，加强配套服务设施建设，完善居住、购物、会展、旅游等功能，不断提升城市功能品质。支持沈海高速改扩建、青兰高速改扩建等重点交通项目建设，将青岛国际枢纽港区域内中北通道高架路建设工程纳入全省综合立体交通网中长期发展规划，推动地铁8号线支线建设，加快形成内通外畅的综合交通体系。启用如意湖总部基地、上合建国饭店等功能载体，加快建设上合广场、上合大厦、万洋众创城等大型综合性载体，上合示范区产业服务水平显著提升。

配套政策促进《工作方案》落地

在会上，胶州市政府副市长周林发布并解读了《上合示范区提质扩能高质量发展工作方案》。据了解，上合示范区作为“一带一路”国际合作新平台，需要形成一批破解务实合作痛点堵点的样本案例，需要在已有建设成效上继续适应形势、转变思路、迭代升级，在目标定位上再提升，在规划建设上再提升，在产业谋划上再提升，在开放创新上再提升。围绕这一目标，制定了《上合示范区提质扩能高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》重点围绕现代产业体系、人才队伍建设、金融支撑、信用体系等方面强化政策配套。

现代产业体系方面。已经编制并将发布《上合现代产业体系发展三年行动方案（2025—2027年）》，旨在解决产业布局碎片化、发展重点分散、项目招引难等问题。其中，围绕一产高质量发展，进一步提升“红黄黑白+粮油”5条特色优势产业链，以链主企业带动产业转型升级。围绕二产高质量发展，做大做强钢结构、绿色食品、香辛料、帽饰、锻压机械等“6+3”地标产业；重点突破新一代电子信息制造、新能源、航空航天、生物医药等“3+2+1”新兴产业；深耕土木工程、建筑安装等细分领域，打造现代化建筑产业，形成第二产业发展矩阵。围绕三产高质量发展，从“优化生产性服务业、发展具有核心功能的服务业、完善服务业基础设施”三个方面，推动上合示范区生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。最终通过推动一二三产业融合发展，构建以数字化、信息化、智能化、绿色化和融合化为特征的现代化产业体系。

金融资本建设方面。计划出台《金融服务上合示范区建设工作方案》，探索金融综合服务新机制。在服务实体经济方面，提供11类23项个性化金融服务，支持航空航天、跨境电商、文化旅游等产业发展。在金融机制体制建设方面，依托上合创投风投基地建设，争取一批自由贸易账户（FT）等金融政策试点，集聚一批国家、省、青岛市头部金融机构，提供上市辅导、项目融资等一系列金融服务。

人才队伍建设方面。近期刚刚出台《关于加快人才集聚的若干措施（试行）》《关于支持高层次人才创新创业发展的若干措施》两大“人才新政”。针对青年人才群体，从加大“实习就业引进力度、创新创业支持力度、安居服务保障力度”3个方面推出12条创新措施，鼓励高校院所、人力资源机构推荐青年人才到上合示范区就业发展，并为青年人才创业项目提供全生命周期服务支撑。针对创新创业人才群体，从“高层次人才引进、高能级平台载体建设、人才团队创业、高层次人才服务”4个方面推出14条支持政策，鼓励高层次人才及其团队到上合示范区创新创业，并给予相应的人才补贴和投资支持。

信用体系建设方面。实施信用“1+9+X”工程，聚焦“国际化、标准化、场景化”三个重点方向，开展社会信用体系建设9大突破行动，深化信用体系在乡村振兴、产业发展、城市建设、民生保障等4个领域创新应用，围绕“信用+跨境贸易”“信用+行业管理”“信用+基层治理”等多个领域推行73项信用举措，为上合示范区提供良好营商环境、法治环境、人文环境。

青岛财经日报/首页新闻记者 辛小丽