城管滥用公权力强硬执法一直是城市治理中的乱象之一，最近，广西就发生了一起城管与市民间的冲突。市民刘某在街边乘凉，竟被城管没收凳子并罚款，刘某不服处罚报警，结果民警也无可奈何，该事件在网上引发热议。那么刘某街边乘凉的行为到底违规吗？城管的处罚又是否合理呢？

进入盛夏，大半个中国都被40度的高温覆盖，如果没有冰箱和空调，这样的酷暑真不知道该怎么熬过去。家住广西的刘先生也觉得酷热难耐，每晚把风扇调到最高速还是热出一身的汗，家里虽然装了空调，但开空调太费电了，刘先生是个节俭的人，所以一般能省就省了。

这几天，刘先生发现一个乘凉的好去处。他家对面的人行道旁栽了许多大树，晚风一吹，大树底下十分阴凉，所以刘先生这几天晚上都会带着折叠椅坐到树下凉快一会儿。刘先生在家里面光膀子习惯了，所以在街边乘凉时也光着膀子。有了这个乘凉的地方，刘先生觉得自己可以舒心的度过夏天了。

这件事在刘先生看来非常正常，他怎么也想不到自己会因此被城管罚款。

这一天，刘先生像往常一样在树下支好椅子坐下休息。歇了没一会儿，就听到周围一阵喧哗，刘先生睁开眼睛，看到是几个城管正往这边走，机灵的小贩注意到他们一下就开着车跑了。刘先生看了看没太在意，反正也不关自己的事，谁知过了几分钟城管就站到他面前。

刘先生吓了一跳，慌慌张张站起来，城管问刘先生：“谁允许你在这里睡觉的？”刘先生忙解释道：“误会了误会了，我不在这里睡觉，只是乘凉而已。”城管看了看刘先生接着说：“你违规占道，又光着膀子影响市容市貌，我们要对你进行处罚。”

听到要处罚，刘先生十分惊讶地想要解释，但带头的城管根本不听刘先生的解释，直接就让人收走了刘先生的椅子，“你违反了规定，椅子先没收，交完罚款后拿发票才能领走。”

刘先生目瞪口呆，他的怒火一下子窜上来，“你们凭什么收我的椅子，这是我的私人物品，你们这是抢劫。”城管反问他：“我们这是正常执法，你有什么证据证明这把椅子是你的私人物品，买椅子的发票呢？”

刘先生和城管的争执早已引来一大群人围观，听到这句话，围观群众也不乐意了，有人大声喊：“谁买椅子还开发票呢，你们要讲究实际。”城管见情况不对，连忙拿起喇叭安抚群众情绪。

人们都站在刘先生这边，反对城管没收椅子的行为，但几个城管不为所动，双方一直争吵着，刘先生情绪很激动，他觉得城管简直就是无理取闹，凭什么他领回自己的椅子还要用发票证明是自己的。几个城管站在刘先生前面，刘先生压抑着怒火始终没有动手，因为他知道动手了就是寻衅滋事，最终刘先生拨打了110，希望警察来主持公道。

警察赶到后大致了解了一下事情经过，刘先生请求警察帮帮他，他觉得自己不该因为这点事就被罚款，还得被收走椅子。但警察的反应却让刘先生十分失望，警察说，“他们城管执法的程序是正常的，你得用发票证明那是你的东西，如果你对他们的行为不满，就去找上级机关反映。”

听到这个回答，刘先生简直欲哭无泪，谁是他们的上级机关，自己又该怎么投诉，看来警察也不打算插手这件事了。

这一事件被围观群众录制下来并传到网上，视频末尾刘先生仍然在与城管争执，至于争执最后结果如何，官方也没有给出明确的说法。到底是城管太过严苛，还是刘先生无理取闹，不能仅靠一个视频轻易下定论。

视频在网上引起热议，网友都觉得刘先生这罚款实在是冤，刘先生不过在街边乘凉而已，光膀子不文明批评教育一下就行了，占用道路城管提醒他以后不要再来就是了，城管采用这么强硬的方式，一上来就罚款收东西，刘先生毕竟没犯什么大错，突然被罚款谁都难免要争论一番。

那么城管对刘先生的处罚是否合理呢？城管作为管理城市环境和公共秩序的部门，在执行职责时应当依法行使权力，不能随意干预市民的正常活动，如果该地区存在相关法规禁止在街边乘凉，那么城管的行为可能是符合规定的；如果该地区没有相关法规，那么城管就是滥用职权。至于光膀子，光膀子的确是一种不文明行为，部分城市对于公共场所光膀子的行为有明确的处罚规定。

刘先生请来警察也没能解决问题，警察的主要工作是打击犯罪维护社会治安，确实没有责任调解市民和城管间的冲突，但作为社会治理的基层部门之一，既然市民求助了，就要给市民提供一些帮助，不能只想把责任推给别的部门，让市民失望。

刘先生虽然存在错误，但规矩是死的人是活的，夏天天气炎热，避暑是市民的正常活动，该城市如果有禁止街边避暑的法规，就应该尊重市民的意愿进行调整。如果城管在执法时选择批评教育而不是直接粗暴地收东西罚款，刘先生大概就不会觉得这么冤，这次冲突大概也就不会发生。

1.什么=是行政复议？

行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

《中华人民共和国行政复议法》 第十三条：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

本案中，民警出警后，向刘先生提出的建议是向当事执法城管的上一级机关提起行政复议。城管由城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局各街道办事处进行管理，对城管工作有异议的，可以向上级部门区大队、市总队或纪检监察机关举报。

2.城管执法的权力范围是什么？

城市环境卫生管理：负责城市环境卫生的管理和维护，包括垃圾清运、公共厕所维护、街道清洁等；

城市市容管理：负责城市市容的管理和维护，包括城市道路、广场、公园、绿地、街头灯具、标志牌等的维护和管理；

城市交通管理：负责城市交通的管理和维护，包括交通秩序的维护、交通设施的维护、交通事故的处理等；

城市公共安全管理：负责城市公共安全的管理和维护，包括消防安全、建筑安全、食品卫生、市场管理等；

城市管理综合协调：负责城市管理的综合协调和指导，包括城市规划、城市建设、城市管理等方面的协调和指导。

城市治理需要更多有温度的政策。开展文明城市创建、让城市管理更加精细化，目的是为人民群众创造更加幸福美好的生活。城市治理得好不好，群众的感受最直接，也最有发言权。各地各部门应贯彻以人民为中心的发展思想，出台与社会治理、群众利益相关的公共政策时，都要尊重人民意愿，体现“人民至上”的执政理念。

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