噪声污染既是关乎“家长里短”的小事，也是事关人民群众切身利益的大事。2024年，生态环境部围绕人民群众急难愁盼的噪声问题，不断夯实声环境管理基础，加快完善噪声污染防治监管体系，持续创新噪声管理手段，大力推动部门协同联动，噪声污染治理各项工作取得积极进展。
一、推动声环境质量改善，实时监测身边噪声有“耳”
近五年来，全国城市声环境质量总体向好，声环境功能区昼间、夜间达标率均呈现上升趋势，昼间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。为了连续监测声环境质量，更科学地反映声环境状况，生态环境部推动功能区声环境质量自动监测系统建设工作，截至2024年12月底，全国338个地级及以上城市完成4005个点位的自动监测系统建设，监测能力实现从手工向自动质的飞跃。
2020-2024年全国功能区声环境质量达标率对比
2024年各省（自治区、直辖市）声环境功能区夜间达标率
各省（自治区、直辖市）已建成声环境质量自动监测系统分布图
二、明确部门职责分工，噪声问题处理有“序”
《中华人民共和国噪声污染防治法》中有部分条款未明确责任分工，需要由各地人民政府指定监管部门。截至目前，全国338个地级及以上城市（三沙市除外）已有281个明确了噪声污染防治职责分工，26个地市依据各地实际情况完成多数条款分工，31个地市处于分工方案征求意见或发文阶段。
全国地级及以上城市完成噪声污染防治部门职责分工情况
三、开展“千件万户”典型噪声投诉案件调度，推动问题解决有“数”
围绕人民群众急难愁盼的噪声问题，生态环境部开展“千件万户”典型噪声投诉案件调度，推动解决了一批群众反映强烈的噪声问题。2024年，部级层面共调度重点案件51件次，因案件解决而受益的群众数量约3万人；除西藏自治区外，全国30个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团针对1500多件噪声投诉案件重点调度、加快解决，实现国家、省、市、区县协同联动，受益群众数量约50万人。
各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团典型噪声投诉案件调度数量
省级调度案件噪声类型分布情况
四、共画噪声防治“同心圆”，深化部门协同共治有“力”
2024年，生态环境部与13个部门联合发布了《中国噪声污染防治报告（2024）》，全面反映了各部门、各地方噪声污染防治工作取得的新进展、新成效、新突破。同时，各部门在多领域开展噪声协同共治，工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、市场监管总局联合发布2024年低噪声施工设备指导名录，鼓励建筑工地采用低噪声施工设备；中国民用航空局、生态环境部、自然资源部、国家市场监督管理总局共同编制并联合印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024-2027年）》，对机场噪声提出具体的防控要求。
五、做好工业噪声“守门员”，工业噪声排放有“证”
依法逐步将排放工业噪声的企业事业单位和其他经营者（以下简称排污单位）纳入排污许可管理，推动排污单位申请取得排污许可证或者填报排污登记表。截至目前，约17.7万家工业企业将噪声纳入排污许可证管理，“十四五”期间工业噪声排污许可管理将实现全覆盖。
各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团纳入排污许可证管理企业情况
六、建设宁静小区，保障人人安睡有“质”
为推动解决“家门口”的噪声污染问题，共同维护居住小区生活环境和谐安宁，不断提升生态环境获得感、幸福感、安全感，生态环境部推动打造一批“消除杂音、睡得安心”的宁静小区。截至目前，全国共建设完成宁静小区2132个。
全国宁静小区建设分布情况
七、划出噪声治理重点，噪声敏感建筑物集中区域划定有“责”
以试点带动全国的方式，推动开展噪声敏感建筑物集中区域划定。2024年共计11个省（自治区、直辖市）结合各地实际，明确划分范围，确定划分原则，制定划分方法，划定噪声敏感建筑物集中区域总面积超过860平方公里。
现有噪声敏感建筑物集中区域划定面积分布情况
江苏省南京市秦淮区噪声敏感建筑物集中区域划分示意图
八、探索可视化手段，城市噪声直观展示有“图”
2024年，继续推动城市噪声地图应用试点，全面开展了噪声监测设备硬件部署与软件平台开发。截至目前，试点城市共安装噪声监测设备300余套，部分试点城市已完成基础系统试运行，各试点城市积极挖掘特色应用场景，探索信息发布方式，为城市噪声污染防治工作智慧化和精准化发展提供实践经验。
江苏省苏州市（常熟市）环境噪声精细化智能管控平台
江苏省苏州市（常熟市）噪声数据三维可视化平台
内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区建成区噪声地图
九、评估噪声治理工作，城市噪声体检有“方”
2024年，广东省深圳市、四川省成都市完成城市噪声综合治理评估试点工作。试点城市通过评估发现重点问题，进一步开展针对性的噪声治理、精细管理，提升城市噪声防控能力，改善城市声环境质量，探索新时期城市噪声治理的新机制、新路径、新手段，为全国提供了城市噪声综合治理典型示范案例。
广东省深圳市噪声治理措施
十、完善噪声标准规范，监督管理实施有“据”
2024年，生态环境部持续推动完善噪声污染防治标准体系。发布《建筑施工噪声自动监测技术规范》（HJ 1402—2024），规定了建筑施工噪声自动监测系统相关技术要求，指导和规范建筑施工噪声自动监测工作。印发《城市功能区声环境质量评价技术规定（试行）》（环办监测〔2024〕33号），对城市功能区声环境质量监测数据统计、有效性判定和评价方法等提出规范性要求。推进《建筑施工噪声排放标准》《城市轨道交通噪声排放标准》《工业企业噪声自动监测技术规范》《机场周围区域航空噪声监测技术规范》等标准制修订，推动行业噪声监督管理有据可依。
2024年发布及公开征求意见的噪声标准规范
来源：生态环境部
