1931年，“九一八事变”爆发，国民党实行不抵抗政策，东三省很快被日本侵占。

中国社会的主要矛盾从原本的阶级矛盾迅速转变为民族矛盾，中国共产党首先提出并不断呼吁停止内战。

也是在这个时候，中国共产党开始积极谋求“建立最广泛的抗日民族统一战线”。

彼时，中国共产党愿意作出让步，将红军主力改编为国民革命军参加抗战，但碍于国民党政府不配合，相关谈判被拖延到了1936年底方才进行。

毛主席将红军改编后的干部配备工作委托给了彭德怀和任弼时负责。

但1937年6月，彭德怀、任弼时报告时只提出了旅长以上的任命名单。

这到底是怎么一回事呢？

国共关于红军改编的谈判

国共两党为合作抗日，开始就红军改编等问题进行一系列谈判是在1936年年底、1937年年初。

迫使蒋介石发生态度的巨大转变，从主张“先安内再攘外”到同意和共产党合作抗日，首先和一个大事件有关。

它就是1936年12月爆发的西安事变。

这是一起兵谏事件，直接导火索是蒋介石面对日本帝国主义的入侵，无视家国和人民的根本利益，执意继续内战，发动第六次“围剿”计划，张学良、杨虎城等人苦谏不得。

显然，蒋介石此举直接激化和升级了同主张停止内战、一致抗日的国民党将领张学良、杨虎城之间的矛盾，也就迫使其采取了武力威逼的手段。

碍于种种原因，西安事变最终得到和平解决。蒋介石脱险后，也只能被迫同意联共抗日，就相关事宜与共产党展开谈判。

只是，私底下，蒋介石的真实态度其实没有并发生真正的变化。

他依旧对建立抗日民族统一战线毫无兴趣，在政治上对日本妥协退让，在军事上消极防御甚至严令国民党军队固守城池，“不许出击”。

这样的他自然也没有重视红军改编工作。

他把红军改编错误看成是中共的“投降”，之所以愿意和中共谈判，更多是因为想要利用谈判的机会“编共”却“不容共”。

用简单的话来说就是蒋介石想要“收编”红军，以达到其在“剿共”战场上所未能达到的目的。

这也是哪怕中共真心想要合作抗日，为此不惜报以最大诚心，几次在红军整编规模、整编后军队领导权和指挥权等重点问题上作出重大让步，却始终不能让蒋介石点头同意的原因。

因为蒋介石压根就不想要合作，而只想着吞并。

一开始，红军改编问题上，中共提出的方案是“编十二个师，四个军”，但国民党想要遏制红军的发展，很快就拒绝了这个方案。

远在陕北的毛主席得知后，立即致电正在重庆的中共谈判代表，向他示意，为求谈判迅速成功，“一般可以接受红军主力编为四个师十六个团另两个工兵师六万人的提议”。

要知道，当时红军主力的兵力已经达到了七万四千余人，毛主席提出保留六万人的改编方案已经足够显现出中共的诚意。

但国民党的谈判代表在得到蒋介石的指示之后，还是拒绝了这个提议，并且提出了一个相当无理的要求，那就是红军改编后只能保留三个师共两万七千人。

这是中共绝对无法接受的改编规模，但为了谈判不泡汤，为了能够达到联合抗日的目的，中共方面还是强忍怒火，再次做出让步。

中共谈判代表诚恳地给出了中共对于红军改编的底线，那就是“三个国防师，每个师一万五千余人”。

国民党勉强同意了这样一个规模。

只是，蒋介石并非诚意合作。继红军改编规模之后，他又示意国民党谈判代表在红军改编后军队的领导权和指挥权上作严苛的要求，为谈判增添更多的障碍。

这些严苛的要求包括但不限于“各师的参谋长和师内的各级副职、从副师长到副排长都要由国民党派充”、“中共只能和蒋介石个人合作，而毛泽东、朱德两人必须离开红军到海外生活”、“师以上不能设置独立的军事指挥机构，只能设置政训处且仅负责与上级通信”等等。

总结来说，就是蒋介石想要红军改编后“完全置于国民党的指挥之下”。

面对蒋介石的无理要求，毛主席在坚持原则的前提下再次做了让步。

为了能够建立抗日民族统一战线，他不顾自己的利益，同意“原则上不拒绝出外做事”，也即他可以放弃红军改编后的领导权和指挥权。

他也同意红军改编后以政训处名义指挥部队而不再单独设置军事指挥机构。

但有一点他拒绝让步，那就是红军改编后的领导权和指挥权必须交到朱德手上，因此他力争朱德任主任而绝对不愿妥协。

彼时，蒋介石依旧没有认清事实。他自以为妥协退让可以避免日本的进一步侵略，避免中日作战，也就一心只想借此机会收编中共、削弱红军。

也因此，哪怕中共已经多次做出让步，退到了必须坚持的原则底线前，蒋介石还是没有同意中共提出的方案。

双方因谈判无法达成一致，只能搁置红军改编事宜。

彭德怀、任弼时所做的工作

七七事变之前，国共两党就红军改编展开了多轮谈判，其中，6月之后，中共方面拟制红军改编方案以及改编后各项制度、条例的人就是彭德怀和任弼时。

1937年，彭德怀39岁，任弼时33岁，根据党组织指示，这一年的1月，他们先是到西安和杨虎城、王以哲密探，之后又亲往三原县渭北警备司令部，去作国民党第十七路军总指挥赵寿山的统战工作。

赵寿山是杨虎城的部下，跟随杨虎城参加了西安事变。

这个过程中，他拘禁了不少南京的政府要员，中共想要和平解决西安事变，就一定不能绕开他。

只是，包括赵寿山在内，十七路军的不少官兵也都对释放蒋介石、释放南京政府要员一事顾虑重重。

正是为了消除他们的疑虑，使他们认识到释放蒋介石的必要性，彭德怀和任弼时这才特地亲自前来。

对说服赵寿山、进而说服十七路军内部有疑虑的官兵，彭德怀和任弼时很有信心。

这是因为他们清楚，赵寿山等人和他们有一致的目标，那就是组建抗日民族统一战线，为此，在不触犯原则的情况下，他们也同意愿意做出一些让步。

彭德怀和任弼时对赵寿山有了解，是因为早在1935年，他们就频繁有了秘密的交流与互动。

当时赵寿山在汉中驻防，红四方面军要从鄂豫皖苏区转移到川陕，也就避不可免地会与其碰面。

赵寿山是一个重视国家和人民利益的将领，民族危机当前，他非但没有和红军产生冲突，私底下还尽可能给予了红军支持和帮助，顶住了蒋介石施加的压力，一定程度保住了红军在陕北的生存和发展。

这样一个人在受到启发诱导、明确释放蒋介石的必要性之后，果然很快解除了顾虑，愿意配合共产党的行动，拥护和平解决西安事变的政策。

彭德怀和任弼时这才能为我党争取到更多的友军。

同年6月，彭德怀和任弼时在云阳镇接待国民党考察团，之后通令各兵团首长不准收编来往前后方的无正式介绍的人员，并且在遣散时做好政治工作，使归家人员不脱离革命，继续扩大红军的影响。

就在此时，彭德怀和任弼时接到了中央新下达的新任务。

原来，中革军委主席团已经决定将红军改编方案以及改编后的各项制度、条例的制定工作交付给彭德怀和任弼时负责，他们需要赶在7月15日之前给出初步拟定的相关方案。

这便有了后来彭德怀和任弼时上交关于干部配备的报告的前因。

中革军委主席团向彭德怀、任弼时下达任务是在6月25日。4天之后，彭德怀和任弼时就向毛主席等人报告了他们关于干部配备一事的意见和建议。

只不过，他们在报告中提到的只有旅长以上的任命名单，其余干部的任命情况准备待任弼时返回延安后再当面详细汇报。

彭德怀和任弼时提出的旅长以上的任命名单，可以在王焰编写的《彭德怀年谱》中找到详细记录。

《彭德怀年谱》中详细记载，彭德怀和任弼时建议任命林彪、聂荣臻、周昆和罗荣恒分别任第一师的师长、副师长、参谋长和政训主任。

对于一师下辖的第一旅、第二旅的旅长，他们则建议由陈光和徐海东来担任。

第二师的师长、副师长、参谋长和政训主任，他们提报的人员分别是贺龙、萧克、周士第和关向应。

和第一师的配置不同的是，第二师还多出了一个“副主任”的职务，他们建议由甘泗淇来担任。

第二师下辖第三旅和第四旅，他们认为第三旅中，可提拔卢冬生任旅长，张宗逊任副旅长，第四旅中，则是旅长陈伯钧，副旅长王震。

关于第三师，彭德怀和任弼时协商后给出的干部配置建议是由刘伯承任师长，倪志亮任副师长，萧劲光任参谋长，王首道任政训主任。

值得提到的是，在第三师的干部配置上，彭德怀和任弼时还提出了几个备选人员。

他们提议，也可以由徐向前来担任第三师的师长，把刘伯承安排到总部当参谋长，还可以让叶剑英任第三师的副参谋长，左权任第三师的副师长。

显而易见，在第三师的干部配置上，他们有很多的不确定，需要中革军委再做详细讨论。

不过，在第三师下辖第五旅、第六旅旅长一职的安排上，彭德怀和任弼时就有比较具体的建议。

他们一致认为王宏坤可当第五旅的旅长，陈赓可当第六旅的旅长。其中，第五旅可增强一个副旅长的职务，由陈再道担任。

汇报完一师、二师和三师的旅以上干部任命名单后，彭德怀和任弼时重点提到了总部的干部配置。

他们提议，可以让叶剑英或刘伯承担任总部参谋长，由左权或叶剑英担任副总参谋长，再由周子昆任参谋处长。

至于军需处、军卫处和军法处，可由叶季壮、贺诚、杜里卿分别任处长，赵尔陆、姜济贤、刘亚楼分别任副处长。

而秘书处主任则安排舒同担任，骑兵团长任命苏进担任。

毛主席和周恩来等人听完了彭德怀和任弼时等人的汇报，没有给予明确的答复。

此事事关重大，组织还要进行更慎重的考虑。

红军改编事成

一直以来，毛主席、周恩来、彭德怀、任弼时等中共领导人都坚信红军改编具有必要性和重要性，迫切地想要促成国共之间的和谈。

在蒋介石尚未松口之际，中革军委主席团已经指示彭德怀、任弼时提出红军改编后的干部配置名单就是一个有力的证明。

事实上，在蒋介石一再提出触及中共必须坚持的原则的条件时，中共中央已经做了最坏的打算。

那就是如国共之间再不能达成协议，中共将停止和国民党的一切谈判，在1937年8月1日自行宣布改编。

只是，不等国民党再表态，七七事变就爆发了，蒋介石迫于形势，只能逐步接受中共关于红军改编的主张。

红军也就正式改编为国民革命军奔赴了抗战前线。

值得提到的是，红军改编后的实际的干部配置并没有使用彭德怀和任弼时一开始提议的那一份名单。

只因为红军后来改编成八路军，下辖115师、120师和129师，和最开始的方案有很大的出入。

参考文献：

1、彭德怀大事年表（1930年――1939年）

2、彭德怀年谱_王焰

3、“七七事变”与中国工农红军改编_杨晓玲

4、红军主力改编为八路军的前前后后_潘泽庆