联合国的会费问题,一直以来都是国际社会关注的焦点,这不仅是一个财务问题,更是多边合作和全球治理机制中的一个核心挑战,近年来,随着世界经济格局的变化,以及各国在联合国中的立场和角色调整,这个问题变得愈发复杂且具争议性,中国作为联合国五大常任理事国之一,一直积极履行应有的国际义务,按时缴纳会费,但美国等发达国家,却以拖欠巨额会费的方式,成为国际舞台上的老赖,这也引发了世界各国,尤其是发展中国家的广泛不满。
美国长期拖欠联合国会费的金额已超过10亿美元,这不仅是一个数字问题,还对联合国的运作造成了极大的干扰,会费大国的不作为,直接导致了联合国在资金上捉襟见肘,甚至不得不采取缩减预算的措施,例如限制水电使用和减少员工薪酬,由于全球能源价格的上涨,这种财务压力变得更加难以承受,美国作为全球经济最发达的国家,本应在国际事务中承担更大的责任,但它却反其道而行,不仅拒绝履行缴费义务,还在国际事务中动辄施加影响力,俨然将联合国视为自己的后花园,在这样的大背景下,联合国计划在2025年至2027年间,提高77国集团和中国等发展中国家的会费比例,这一做法,被认为是将财政负担转嫁给了这些国家。
数据显示,中国的会费分摊比例,在短短几年内,从2013年的5.148%,迅速上升到2022年的15.254%,这样的增长速度引发了广泛的质疑,反而美国和其他发达国家的缴费比例却在逐年下降,显然联合国在处理这个问题时,更愿意对发达国家睁一只眼闭一只眼,这种策略无疑让人质疑,是否国际组织的公平原则,在经济利益面前也变得如此脆弱,中国常驻联合国副代表戴兵在发言中,对联合国的这一做法提出了明确的批评,认为这种调整既不合理、也不公平,他直言,联合国的现行分摊方式,已经背离了支付能力原则,将财政负担逐步转嫁给发展中国家,不得人心,戴兵的表态,不仅道出了发展中国家的心声,也在全球舆论中引发了对联合国改革方向的讨论。
戴兵指出,解决联合国流动性危机的根本,在于会费大国应当履行其财政义务,而不是一味地让其他国家买单,这种标本兼治的思路切中了问题的要害,即必须遏制会费拖欠行为,不能让发展中国家,成为国际责任推诿的替罪羊,美国在这场会费风波中的角色,更显得尴尬与矛盾,一方面,它在国际援助领域大手笔投资,向乌克兰和以色列等地区,提供了数以百亿计的军援,以显示其在全球事物中的主导地位,另一方面,却在缴纳联合国会费时屡屡拖欠,表现出一种有钱干涉他国,无钱履行责任的姿态,这种做法,不仅让人们质疑其对多边主义的承诺,更被批评为通过经济手段施压联合国,试图将这个全球性的组织,改造成自己的一言堂。
美国在联合国的会费问题上,表现出的不是简单的经济拮据,而是试图通过拖欠,来获取更多的谈判筹码,它希望以此影响联合国的决策机制,使其在关键问题上,更倾向于美国的立场,这样一来,美国在国际舞台上的主导地位,就能得到巩固,同时也能够施压其他国家,让步于其战略利益,这种施压手段虽老套,却暴露了美国在多边合作中,追求单边利益的本质,与此同时,中国在这场博弈中所展现出的态度则截然不同,尽管面对联合国提高会费比例的不公待遇,中国依然坚持履行自己的国际义务,但也绝不接受被当做冤大头,中国明确表示,维护多边主义的核心,就是要公平合理的分摊责任,而不是让发展中国家,单方面承担更多的经济负担。戴兵的发言,不仅是对联合国财务分摊方案的质疑,更是对当前国际秩序中的不平衡现象的有力反击。
可以预见的是,随着中国及其他发展中国家的经济实力不断提升,全球治理中的权力格局,也在逐步发生变化,发展中国家在联合国中的话语权正逐渐增强,而这无疑对美国等传统大国的地位构成了挑战,正因如此,美国才会愈发急切地通过各种方式,维持其在联合国中的主导地位,这种焦虑在美国对联合国改革问题上的立场中,也有所体现,尤其是在设计安理会改革和常任理事国扩容的问题上,各方争论不休,无法达成共识,在这场关于联合国会费和改革的博弈中,真正的挑战在于,如何在多变的国际形势下,保持多边合作的初衷和原则,联合国作为全球性组织,其核心价值在于促进世界和平与发展,但如果其财务机制和决策过程被大国利益所左右,那么它的公信力和有效性必将受到严重冲击。
如今面对美国的拖欠行为,以及联合国对发展中国家的不合理会费调整,全球舆论和许多国家的立场已变得愈加坚定,不再允许多边机制成为个别国家谋取私利的工具,中国及其他发展中国家正在联合起来,共同推动联合国的改革,呼吁回归支付能力原则,使全球治理更加公正与透明,联合国的未来充满挑战,随着国际力量的此消彼长,多边主义的实践,必然会面临更多的考验,如何在保持公平公正的基础上进行改革,将是联合国在未来能否维持其全球领导地位的关键所在,如果联合国无法解决内部的根本问题,其权威性和公信力将会遭遇前所未有的考验,这无疑是全球治理中需要迫切关注和解决的难题。