原创 王禹
3月5日，国务院总理李强代表国务院在十四届全国人大三次会议上作政府工作报告。其中，有六大关键词值得关注，并与广播电视和网络视听行业息息相关。
（一）
第一大关键词：大力提振文旅消费
2025年政府工作报告中，把“大力提振消费、全方位扩大国内需求”，放到今年工作的首要位置。特别强调“释放文化和旅游消费活力”，推出“提振消费专项行动”，提高消费能力和意愿，让人们能消费、敢消费、愿消费。
2024年，广电总局充分运用微短剧的赋能优势，创新性地推出“跟着微短剧去旅行”创作计划，引发全社会的高度关注。截至2024年底，“跟着微短剧去旅行”创作计划共发布162部推荐剧目，其中乡村振兴方向18部、历史文化方向20部、非遗文化方向38部、文物方向9部、国家文化公园方向5部、产业发展方向7部、城市文明方向29部、景区与生态文明方向36部。这些作品取景地涉及31个省级行政区，以微短剧创作者们的视角展现了各地的自然美景和人文风情。
难能可贵的是，该创作计划的赋能优势明显，有效带动了文旅城消费，同时起到了重要的引领作用，不仅在全社会掀起跟随效果，同时也不断拓展到更多的创作计划。2025年，国家广电总局将组织实施“微短剧+”行动计划，并启动“跟着微短剧学经典”“跟着微短剧来科普”“微短剧里看非遗”等创作计划，将推出300部左右具有引领作用和创新价值的重点微短剧。
另外，广电总局在推进“双治理”工作中，联合相关部门积极推动家电和酒店电视以旧换新等政策，2024年，107家酒店完成电视以旧换新，助力提振消费、服务经济发展的效果日益显现。
第二大关键词：全面提升国际传播效能
政府工作报告明确提出，“扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能”。
全面提升国际传播效能，用大白话儿解释的话，就是要国际传播的效果与效率是第一位。
当前，对于国际传播的总要求，已经从之前的“走出去”的1.0阶段，提升为“走进去”的2.0阶段，而广电视听作为国际通行的交流载体，既有得天独厚的优势，也有与生俱来的交流优势，为此，强化国际传播效能的重任，广电视听行业首当其冲。好的文艺作品能够让世界人民的心相通，电影《哪吒2》在国外上映同样火爆，就印证了该观点。
国家广播电视总局一直将加强国际传播放在重要位置。2024年，包括传统古装、现代悬疑、都市、科幻等各类型作品在海外频频出圈。比如，《三体》成功发行至全球 20 多个主流媒体平台；《我的阿勒泰》成为首部入围戛纳电视剧节主竞赛单元的长篇华语剧集；《欢迎来到麦乐村》在肯尼亚公民电视台播出后，该台同时段节目收视率增长约 135.5%；《好事成双》在哈萨克斯播出后收视率高达 11.3%；《开端》在俄罗斯播出后，网站评分超过热播韩剧。
此外，中国剧集凭借高质量制作和良好口碑赢得海外市场信任，《新生》《墨雨云间》《庆余年 2》等剧集在制作初期就确定与迪士尼、奈飞等海外合作方同步播出，综艺《乘风破浪的姐姐》《我们的歌》等节目模式成功出海。
微短剧同样成功开辟国际传播和文化出海新赛道，2024 年微短剧出海驶入“快车道”，总局在2024还举办了首届国际微短剧大赛，深入挖掘微短剧出海优势，探索行之有效的出海模式。大赛征集到500多部作品，充分感受到这一创新文化载体在激发内容创作活力、加速先进技术应用、增强国际传播效能、改变全球文化格局等方面的潜能。
在2025年的重点工作中，国家广播电视总局再次对国际传播工作提出新要求，“推动广电视听国际传播加快系统布局、重点突破，构建广电视听国际传播体系，提升传播效力，服务外交大局”成为新一年广电视听行业强化国际传播工作的总要求。
（二）
第三大关键词：健全网络生态治理长效机制
政府工作报告明确提出，“健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设”。
构建风清气正的网络生态空间，不仅是中央网信办、国家广电总局等部门共同努力的重要目标，更是人民群众的共同期待。
国家网信办持续多年开展的“清朗”等网络专项治理行动，其重点就是重拳整治“自媒体”乱象、网络戾气、网络水军、网络谣言、直播和短视频乱象等网络生态突出问题，从严处置违规平台和账号，持续推动网络生态持续向好。
国家广播电视总局一直以加强精品创作为抓手，以抓创作和抓环境相贯通，全面提升网络视听领域的治理能力。
其中，在2025年的10项重点工作中，就有完善节目类视听内容管理的相关举措，而制定《微短剧管理办法》则是重要举措，引领全行业在繁荣发展和规范管理并举上下功夫。
第四大关键词：完善公共文化服务体系
政府工作报告明确提出，“完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层”。
作为公共文化服务的重要组成部分，广播电视公共服务如何更好满足新时期人民群众多层次、多样化的需求成为重要命题。多年来，广电总局一直将公共服务向纵深推进视为重要使命。
比如，2023年8月至2024年，广电总局联合相关部门全力开展电视“套娃”收费和操作复杂问题专项治理，其重要动因就是彻底解决人民群众“看电视烦、看电视难”等问题，并取得显著成效。
再如，为特殊群体提供有线电视免费或低收费服务，是关乎人民群众切身利益，保障和改善民生的一项重要工作。广电总局高度重视此项工作，持续强化专项部署，各地广电部门积极响应，充分发挥广播电视公共服务属性，包括青海、福建、贵州、江苏、浙江、河北、内蒙古等省份，积极推动为低保户、特困户、农村贫困户、残疾人、优抚对象等多类特殊群体提供免费或低收费有线电视收视服务。
另外，2024年以来，广电总局累计落实中央资金10.80亿元，对全国148个老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设工程、106.23万户民族地区有线高清交互数字电视机顶盒推广普及项目、24个智慧广电固边工程建设予以补助，进一步提升了基层广播电视基础设施发展水平。
同时，直达群众服务机制进一步完善，广电总局在全国98个试点地区开展了广播电视基本公共服务标准化试点建设。通过试点，各地在完善广播电视基层服务网络、健全长效运维体系、增强本地化节目供给、创新公共服务方式等方面取得显著成果，打通了公共服务“最后一公里”。
在2025年广电总局重点工作中，依然将“加快建设国家应急广播体系”作为重点工作之一，通过建立健全机制，加快应急广播项目规划建设，让应急广播更好发挥作用。
（三）
第五大关键词：推动互联网、文化等领域有序开放
今年政府工作报告对“开放”提出明确要求：推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。
广播电视和网络视听行业有着鲜明的意识形态属性，而从市场属性来讲，网络视听行业无疑是民营机构为主体，成为网络视听快速发展的主要生力军。
广电总局将支持、扶持民营企业发展作为壮大网络视听行业的重要抓手，早在2023年10月19日，总局就召开广电视听行业民营企业座谈会，认真听取网络视听民营企业对发展中遇到的困难等问题，以及对行业高质量发展的相关意见建议，并明确继续支持民营企业发展壮大，促进网络视听繁荣发展。
在此背景下，全国广电系统多措并举支持民营经济发展，一方面深化“放管服”改革，提升行政审批效率和政务服务水平；同时，强化企业服务，创造良好营商环境；在此基础上，积极打造交流服务平台，对接优质资源，提升民营企业竞争力和品牌影响力。
2024年，广电总局按照“正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”的要求，进一步完善政策措施。通过优化准入政策，支持民营企业依法依规开展网络视听节目服务；支持创新发展，支持网络视听平台参与重大主题宣传、精品创作和国际传播等重点工作，支持符合条件的网络视听平台上市融资，充分利用国内外资本市场做大做优做强；同时，优化管理服务，加强与商业平台的沟通对接，用好网络视听宣传例会等机制，做好政策解读和业务指导，营造审慎包容、鼓励创新、公平竞争的良性发展环境。
2025年作为“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，网络视听民营企业必将在各项政策的支持下，在精品创作、产业发展、国际传播、科技创新等多领域取得长足发展。
第六大关键词：激发数字经济创新活力
政府工作报告明确提出，“持续推进‘人工智能+’行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用”。
广电视听是因技术而生，因技术而兴，科技创新历来是推动广播电视和网络视听行业跨越式发展的重要动能。2024年以来，广播电视和网络视听行业牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，把握数字化、网络化、智能化发展方向，持续推动内容与技术、文化与科技深度融合，赋能广电视听质量变革、效率变革、动力变革。
当前，人工智能以及数字技术已经大规模地进入到广播电视和网络视听全产业链之中，人工智能也已成为重塑广播电视行业生态的核心驱动力。
目前，广电总局批准设立的包括人工智能、数字技术等实验室快速崛起，新成果、新应用层出不穷，有效推动了广播电视和网络视听的科技创新步伐。
在广电总局2025年的工作部署中，“实施广电视听融合发展工程，推动生成式人工智能创新融合应用和5G NR发展”被列入重点工作，其重视程度可见一斑。
另外，广电总局通过积极推动超高清端到端全链条发展取得明显成效，意在促进内容生产、节目播出、网络传输、终端呈现等各环节超高清升级，确保大屏小屏用户获得真正的超高清体验，这项工作对于广播电视的迭代升级同样是重中之重。
政府工作报告中蕴含的六大关键词，对于广播电视和网络视听行业来讲，既是持续推动行业高质量发展的行动指南，亦是基本路径，唯有紧紧依托国家广电总局对于2025年工作的重要部署，鼓励创新、勇于开拓，在推动系统性变革上下功夫，相信广播电视和网络视听行业必将迎来崭新的春天。
